| 近年來，素有“南美的直腸子”之稱的智利頗受世界輿論的關注。這不僅因為它是拉美新自由主義重災區的唯一“幸存者”，更重要的是，它在社保領域倡議并實踐的“智利模式”成為亞非拉和中東歐28個發展中國家爭相效仿的對象，被國際社會奉為養老金改革的範本。日前，中國社會科學院拉美所助理研究員郭存海撰文指出，“智利模式”并非完美無瑕，覆蓋面低是其常為人詬病之處。最近智利政府為這一漏洞打了一個堅實的“補丁”。3月11日，巴切萊特總統在自己就職兩周年之際正式簽署了一項名為“團結養老金”的改革法案。這項新法案的核心，是將國家財政支持的公共養老金覆蓋至私營養老金“無力惠顧”的邊緣群體，比如自謀職業者、老無所依的農民、婦女和街頭商販等貧困人口。
縱觀智利的養老金改革可以發現，市場可以解決效率問題，但無法解決公平。智利通過市場化改革將個人責任、國家監管和市場機制充分結合起來，消除了傳統制度中效率低下和財政不可持續性的弊端。而中國當前存在的養老赤字嚴重、養老資金頻遭挪用等現象也預示著，社保領域的市場化改革勢在必行。在深化改革中，政府應當注重加大對弱勢群體的保護，這不僅因為他們最脆弱，沒有多少話語權，更是因為陷入絕望的群體對社會的反■力是巨大的，社會穩定系統最有可能先從這個部分失靈，拉美國家的前車之鑒已經證明了這一點。此外，智利養老金新政還給我們帶來這樣一個啟示，即養老金權益是國家必須保障的一項公民權利，它以公民資格為基礎，而不以繳費為前提。凡屬一國之公民，皆應且有權享有社會安全網的保護。正如曾有人所言，即使低水平，也要廣覆蓋，這也是縮小我國日益擴大的貧富差距的一個有效手段。
（美 文）
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