核心提示：截至19日13時，全國接收各界捐贈108.34億元。據介紹，《救災捐贈管理辦法》規範了救災捐贈款物的使用範圍，規範了救災捐贈款物的管理和使用，捐贈人的權利也進一步明確。“請大家放心，善款一定會全部用到災區。”民政部救災救濟司副司長龐陳敏保證道。

　　法制日報5月20日報道 2.22億、8.77億、13.44億、31.75億、60.23億、89.45億……一周以來，民政部匯總的海內外社會各界捐贈款物的數字，成倍攀升，不斷刷新。人們在慷慨解囊的同時，也關心這些捐款能否真正用到災區等問題。針對人們的種種疑問，今天，民政部有關人士根據相關規定一一予以解答。

　　捐款全部用于災區物資會按使用功能發放

　　對基金會的募捐活動將進行嚴格備案管理

　　從5月12日14時28分開始，全中國乃至全世界的目光都不約而同地投向一個地方———中國四川汶川。幾乎從八級大地震發生的那一刻起，凝聚全中國乃至全世界愛心的捐贈款物，也源源不斷地匯集。

　　據民政部統計，截至19日13時，全國共接收海內外社會各界捐贈款物108.34億元。

　　多數人捐錢不願留姓名接訪日來的都是捐贈者

　　在此次地震救災捐款中，通過中華慈善總會捐贈的款物占了很大比例。

　　今天上午，在北京市西城區二龍路中華慈善總會捐贈現場，記者看到前來捐贈的人絡繹不絕。

　　12歲的板廠小學學生董佳裕委托媽媽到現場捐贈了1000元。董佳裕的媽媽對記者說：“孩子一再囑咐我不要張揚，她說作為一個小公民，這是在盡自己的一份力量。”

　　“一方有難，八方支援。這是我們全家的一份愛心。”在一家國企從事管理工作的王慶華女士，帶著丈夫和女兒的囑托捐了一萬元。

　　一位拄著雙拐的40多歲的中年男子，拿出早已準備好的一百元放到工作人員手里，轉身就走。

　　“請您留下姓名。”工作人員沒有喊住他，只好在登記冊上寫下：“不願留下姓名的中年男子，一百元。”

　　中華慈善總會的工作人員對記者說，像這位中年男子一樣，不願留下姓名的捐贈者很多。前兩天有兩位先生分別帶著支票捐了五千萬元和六千萬元，執意不讓工作人員透露他們的姓名。

　　工作人員告訴記者，接受捐贈的過程，也是她們不斷被感動的過程。

　　5月14日下午，幸福泉幼兒園的五胞胎在老師的帶領下來到捐款現場，代表幼兒園的小朋友捐了5290.66元。

　　“我問這幾個孩子為什么要給災區捐款，五胞胎中的老三哭著斷斷續續地說，很多小朋友的家沒有了，吃的也沒有了，我們傷心，用我們的錢給他們買點吃的。”一位工作人員向記者描述了當時的情景。

　　據統計，截至18日12時，中華慈善總會已接收款物6億元。

　　5月18日，星期日，也是第十八個全國助殘日。

　　這一天，中國殘聯、國家信訪局等部門在中國殘聯信訪辦開門接訪。

　　記者看到，許多來這里的殘疾人不是來反映問題的，而是來為地震災區捐款的。

　　一位失去左臂的殘疾人，捐了10元錢和一個小收音機后，還在不停地向殘聯工作人員打聽到哪里可以獻血。

　　“每次地震災害發生后，都會出現許多和我一樣失去手臂的人。作為肢殘人，我特別能理解他們將要面對的困難，所以想為他們盡自己的綿薄之力。”今年32歲的夏中春對記者說。從事個體小生意的他，收入并不多。

　　來這里捐款的北京美倍力殘疾人車緣俱樂部執行主任張玉良告訴記者，他們俱樂部有24名殘疾人，大家捐了2008元給四川災區。

　　據了解，從5月14日民政部為方便社會各界聯系捐助事宜，向社會公布全天24小時救災捐贈熱線開始，這里的工作就一刻也沒有停歇。工作人員每天要接聽七八百個電話。這些電話大多數是咨詢如何捐款、捐款能否真正用到災區。

　　款物使用有規定捐贈人有權查詢

　　民政部有關負責人告訴記者，捐贈者的一些擔心可能與對我國相關捐贈法規不了解有關。

　　就在4月28日，汶川地震發生前半個月，民政部剛剛對《救災捐贈管理暫行辦法》進行了全面修訂，同一天《救災捐贈管理辦法》正式施行。“這一辦法對規範救災捐贈活動，加強救災捐贈款物的管理，保護捐贈人、救災捐贈受贈人和災區受益人的合法權益，發揮了重要作用。”民政部救災救濟司副司長龐陳敏今天接受本報記者采訪時說。

　　“在過去暫行辦法的基礎上，《救災捐贈管理辦法》對有關規定做了一些新的調整。”龐陳敏向記者詳細介紹了這些變化。

　　首先是規範了救災捐贈款物的使用範圍：解決災民衣、食、住、醫等生活困難；緊急搶救、轉移和安置災民；災民倒塌房屋的恢復重建；捐贈人指定的與救災直接相關的用途等。

　　同時進一步規範了救災捐贈款物的管理和使用。規定：救災捐贈受贈人應當對救災捐贈款指定賬戶，專項管理；對救災捐贈物資建立分類登記表冊。發放救災捐贈款物時，應當堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放等程序，做到制度健全、賬目清楚，手續完備，并向社會公布。縣級以上政府民政部門應當會同監察、審計等部門及時對救災捐贈款物的使用發放情況進行監督檢查。

　　捐贈人的權利也進一步明確：捐贈人有權向救災捐贈受贈人查詢救災捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議；對于捐贈人的查詢，救災捐贈受贈人應當如實答復。

　　另外考慮到救災捐贈活動的特殊性，規定各級民政部門在組織救災捐贈工作中，不得從捐贈款中列支費用。

　　同時增加了對挪用、侵占或者貪污救災捐贈款物的法律責任和救災捐贈受贈人的工作人員的法律責任。

　　記者注意到，新辦法對有關救災捐贈的信息公布作了強化。要求救災捐贈、募捐活動及款物分配、使用情況由縣級以上政府民政部門統一向社會公布，一般每年不少于兩次。集中捐贈和募捐活動一般應在活動結束后一個月內向社會公布信息。

　　記者翻閱這一辦法發現，此次抗震救災捐贈中社會各界普遍關注的問題，在辦法中都可以找到答案。

　　比如，在這次捐贈中，一些捐贈人指定捐贈款用于建學校或撫養孤兒。針對這種情況，辦法規定：“應當按照捐贈人意願使用。在捐贈款物過于集中同一地方的情況下，經捐贈人書面同意，省級以上人民政府民政部門可以調劑分配。”

　　對人們關心的不適用災區的救災捐贈物資如何處理的問題，辦法規定：“經捐贈人書面同意，報縣級以上地方人民政府民政部門批準后可以變賣。”同時規定：“對災區不適用的境外救災捐贈物資，應當報省級人民政府民政部門批準后方可變賣。變賣救災捐贈物資應當由縣級以上地方人民政府民政部門統一組織實施，一般應當采取公開拍賣方式。變賣救災捐贈物資所得款必須作為救災捐贈款管理、使用，不得挪作他用。”

　　捐贈需經正規渠道 款物全部用于抗災

　　據了解，目前各種為地震災區募捐的活動已形成一定規模，但也有一些不法分子利用網絡募捐進行詐騙活動。龐陳敏提醒說，民政部已通過所有媒體向全社會公布了接收捐贈的正規渠道。

　　“我在這里真誠地呼吁所有願意奉獻愛心的人，通過民政部在全國組織的、規定的渠道來捐贈善款。”龐陳敏說，如有一些網站已接受募捐，應立即將募得的善款通過民政部公告的正常渠道及時轉交災區，接收到救災捐贈善款的其他組織也要盡快通過民政部向社會公布的接收捐贈渠道盡快轉交災區。

　　“我們將密切關注網絡開展的救災募捐情況，及時將有關情況通報公安、網絡信息管理部門。”龐陳敏說，“對涉及詐騙的，我們將配合有關部門依法堅決予以查處。”

　　“災害發生以來，全社會的捐款可能會過百億元。”龐陳敏說，但目前公布的捐贈總數是承諾的數據，實際到賬的還沒有那么多，有的還在匯款途中，“承諾的捐贈肯定要履行，相關單位是在接收機構簽訂過承諾書的。”

　　龐陳敏告訴記者，救災捐贈管理是民政部門的職責，我們會依照《救災捐贈管理辦法》，堅持專款專用原則，所有接收到的善款、捐贈物資必須用于這次抗震救災，接收機構，包括一些基金會，不得利用救災捐贈作為原始基金的積累。使用範圍要全部用到重災區，即四川、甘肅、陝西。

　　記者了解到，目前捐贈的主要是搶險工具、搶險器械，醫療器械、藥品和食品、水等生活必需品。“我們按照物資的使用功能全部發到災區。”龐陳敏說，各地捐贈的物資目前是隨接隨運。

　　“請大家放心，善款一定會全部用到災區。”龐陳敏保證道。

　　他說，民政部會及時邀請審計監督部門進行跟蹤審計，同時也歡迎全社會來監督。如果發現問題，民政部會及時糾正，如果涉及違法的，一定會堅決依法嚴格查處。

　　地震發生后，民政部在第一時間明確，對于國際上凡是願意向我國提供援助的，都表示誠摯的感謝和歡迎。

　　目前，俄羅斯、韓國、巴基斯坦、日本、印度、美國、法國、西班牙、意大利、沙特、伊朗等國家已向我國捐贈了大批款物。為了提高救災效率，目前已經進入國內的物資，直接飛抵成都雙流機場，不停留，不轉運。民政部要求四川接收機構按照這些物資的功能和需要，立即送到災區。

　　龐陳敏說，用于受災群眾生活保障的物資，將按照捐贈提供的物資和功能，通過有關部門分送至災區。如屬于搶險工具的，將及時通知國務院抗震救災指揮部的基礎設施部門，及時發給救援隊伍；屬于醫療器械的，會及時通報給衛生部，讓他們提供給救援醫院、醫療隊；如果是食品，就直接用于災民生活保障。

　　社會組織積極參與 民政部將加強監管

　　強烈地震發生后，許多社會組織積極參與到抗震救災中來，成為一支重要的救助力量。

　　5月13日，中國社會組織促進會等10家影響較大的社會組織，向全國38萬多家社會組織發出抗震救災倡議書；南都公益基金會、中國扶貧基金會等57家社會組織發表抗震救災行動聯合聲明；中國建築材料聯合會、中國機床工具工業協會等社會組織主動與地方政府及會員取得聯系，詢問災情，了解需求，及時組織會員企業為災區提供幫助……

　　中華慈善總會、中國紅十字會、中國扶貧基金會、中國社會工作者協會等慈善和公益組織，率先通過電視、網絡、報刊、廣播等媒體向全社會發出倡議，動員社會力量籌集救災物資及資金。目前，全國各地的志願者協會正在著手成立各種形式的抗震救災援助服務隊，提供多種技術支持和人力幫助，協助政府部門做好搶險救災的互助自救工作。

　　民政部民間組織管理局副局長楊岳今天接受記者采訪時說，對社會組織募捐和接受救災捐贈，民政部門將加強監管。

　　比如，將著手對基金會開展的募捐活動進行備案，要求基金會對接受捐贈的款物建立專賬專戶，進行嚴格備案管理；監督和幫助基金會每天將上一日捐贈款物的接受、使用和結余情況，在公開媒體上公布；在救災活動結束后，將對所有基金會開展募捐的情況進行匯總，統一向社會公布，并將適時組織審計和檢查。（記者陳麗平）