蓮湖區城中村無形改造的實踐與思考（之一）

　　作為一個城市化成熟程度較高，再發展空間有限的老城區，如何保持社會經濟的可持續、健康發展，大規模實施轄區內城中村改造，使這里百姓的生活和人居環境盡快跟上現代化都市的步伐，成為蓮湖區新時期戰略發展的突破點。    

　　自2006年蓮湖區“城中村”無形改造正式啟動以來，在區委、區政府的強力推動下，在城中村居民渴望改善生存環境和廣大市民期待城市發展能夠再上臺階的多重作用下，蓮湖區的城中村改造已經取得令人矚目的成果，創造了令人注目的“蓮湖模式”，為推動和諧蓮湖的發展進程，邁出了堅實的第一步。

　　形象地說，蓮湖模式的要素就是：讓市民化的農民有新房，有股份，有工資，有保障，有文化。一句話，懷著幸福感融入到都市生活之中——

　　家住五一村70歲的孟慶元老人感覺幸福來得太突然。從28平方米破敗不堪的平房到56平方米寬敞明亮的兩室一廳新樓房，他的居住條件短短幾個月間就有了數十年的跨越。

　　而眼下，蓮湖區正有上萬個“孟慶元”在品味著這樣的幸福。這一切都源于蓮湖區“超時速”的城中村改造。

　　蓮湖區共有城中村35個，其中二環以內分布17個村，二環以外分布18個村，現有集體土地11903.4畝，村民宅基地3088畝，各類房屋面積503萬平方米，村民11740戶，共36351人。

　　隨著城市化進程的不斷加快，城中村一度成為蓮湖的一道“風景”。高低不齊、南北不一的“天女散花”式的樓群，明渠和坑凹不平的羊腸小道讓村民們“雨天一灘水，晴天一身灰”，吃水、排污、取暖、如廁存在著諸多困難，最關鍵的是，許多城中村村民除保留宅基地外，已沒有農耕地，生活來源主要依賴房屋出租，從事城市經濟活動，已不再是傳統意義上的農民了。

　　落后的城中村現狀已遠遠不能適應城市建設和社會發展的要求，實施整村拆除，建立新社區，拓展壯大集體經濟發展空間，融入城市管理體系，共享城市建設發展成果，成為了歷史的必然選擇。

　　能夠盡早實施拆遷，能夠住上寬敞、干凈的樓房，成為城中村村民共同的願望。“我們家家都在盼著呢。”一位村民感慨著。

　　歷史遺留下來的城中村問題在全國有一定的普遍性，其產生既有歷史遺留因素的原因，又受地方財政、就業壓力等現實條件的制約，但卻成為嚴重影響蓮湖區社會和諧穩定與經濟發展，影響改革開放的亟待解決的重大問題。

　　如何處置城中村問題，成了擺在蓮湖區委、區政府領導集體面前的一道難題。

　　為此，蓮湖區委書記張民生、區長洪增林等領導多次深入城中村調研。他們和城中村的村民嘮家常，傾聽他們的心聲，了解他們的疾苦，把他們的願望記在心間。行路難，吃水難，取暖難……散落在城市高樓大廈中的一個個城中村，像一塊塊沉重的大石頭，堵在決策者們心中。

　　于是，一項起手之快、規模之大、關切度之高的惠及近4萬人的“民心工程”由此拉開了序幕。

　　蓮湖區委、區政府毅然做出城中村改造的決定。許多人覺得“不可思議”。決策一出，石破天驚。困難顯而易見：500多萬平方米的城中村房屋，每個村需要數億元的投資，錢從何處來？時間緊任務重，又沒有成型的經驗可以借鑒，摸著石頭過河，如何才能規避風險？城中村，一個城市發展著特殊現象，徹底改造談何容易。

　　時不我待。蓮湖區委、區政府在財力困難、改革發展穩定任務艱巨的情況下，勇于擔負起歷史賦予的責任和使命，搶抓機遇，迎難而上，一場聲勢浩大的城中村改造工程，一次波瀾壯闊的民生大手筆，在蓮湖區全面展開。

　　2008年剛開始，蓮湖區委常委會第一個專題會議就是研究城中村改造工作，區委書記張民生明確要求，城中村改造工作每周聽一次匯報，每半月開一次專題會議。隨后，區委、區政府出臺了一系列推進城中村改造的政策和措施，區政府主要領導親自挂帥城中村改造工作領導小組組長，安排區委常委、區委組織部部長充實領導力量，具體工作由副區長負責，實行領導包抓重點村制度，大大加強了改造力度。

　　在實踐中，蓮湖區政府實行周例會制，每周召開一次專題會議，由區級領導主持召開，專題研究本周工作中出現的問題和難題，要求各相關職能部門全部參會。今年2月，區政府召集區級相關部門召開無形改造研討會，邀請為蓮湖區進行無形改造的中介公司專題分析無形改造中出現的問題，探討其他各區無形改造的相關做法，對于指導蓮湖區無形改造工作起到了很大的推動作用。

　　4月，蓮湖區再次召集全區各相關部門召開無形改造工作會議，會上，區農工局針對目前的農村工作以及城中村無形改造中出現的問題進行了認真的分析，對無形改造的相關政策進行了認真細致的講解，使全區各相關職能部門進一步理清了工作思路，明確了工作目標，大大促進蓮湖區無形改造工作又往前邁了一大步。

　　短短一年半時間，蓮湖區先后完成任家口、五一村等20個村的無形改造工作，今年還將完成二環內11個村和二環外條件成熟村的清產核資和經濟體制改革工作，7個村的撤村建居工作；完成4個城中村的整村拆除工作，啟動9個村的改造工作，新建安置用房18萬平方米，經濟發展用房5萬平方米，完成投資3.6億元；完成任家莊棚戶區項目的拆遷工作……這一連串令人驚喜的數字背后，折射出省委、省政府關注民生的深厚情懷，繪就了棚戶區居民安居樂業的和諧畫卷。

　　城中村改造，對居民而言，意味著他們將告別較差的居住條件；而對蓮湖區來說，不僅僅意味著“城市村莊”將從人們的視線中消失，更意味著在一幅和諧美好的城市畫卷上揮灑上了厚重而抒情的一筆。這是一個走出城中村、奔向新區的完整過程；這是一個走向陽光、邁向希望的嶄新畫面。