西安是中国天然的历史博物馆

　　程群力认为，西安地区孕育了构成中国传统文化主体的周秦汉唐文明。将西安市设立为国家历史文化遗产保护示范区具备不少有利条件。据１９８７年文物普查结果，西安拥有各类文物点达２９４４处，其中国家级重点文物保护单位４１处，省级６５处，市、县级１８４处。文物类别也非常丰富。１９８２年，西安市被国务院公布为第一批历史文化名城。国内外游客都认为西安是中国天然的历史博物馆。

　　同时，西安目前在历史文化遗产保护和利用方面做了不少积极探索。大遗址保护方面，在第十五届ＩＣＯＭＯＳ国际古遗址大会上，西安在加速变化和发展的条件下充分保护和管理古建筑、古遗址和历史区域的经验得到肯定。目前，西安针对“四大遗址”（周镐京、秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫）均设立了专门管理机构，编制大遗址保护总体规划，制定了相关地方行政法规，成立了群众性文保网络并实施了一系列重点遗址保护工程。

　　西安市还投入巨资，加大了对古建筑及民居街巷的保护和改造力度。从１９８３年起，即着手对１３．７公里的西安明城墙进行了大规模整修，疏通了护城河，改造了环城林地并使之形成一座立体的城墙公园。积极挖掘和申报非物质文化遗产项目。秦腔、西安鼓乐、蓝田普化水会音乐等已被列入第一批国家级非物质文化遗产名录。

　　建议国家设立专项资金

　　程群力指出，在历史文化遗产保护工作中，西安也面临一些需要解决的问题。以大遗址保护为例，“四大遗址”均位于城市建成区或城郊区域，随着城市建设的加快，大遗址所在地的居民生存、经济发展和大遗址保护、利用在土地资源配置中的矛盾日益凸显。另外，由于现行文物法规对遗址区内的经济发展和土地使用有着严格限制，同时管理体制、机制不顺等原因，使西安大遗址保护工作面临着严峻挑战。

　　他建议，由国务院批准成立“西安国家级历史文化遗产保护利用示范区调研论证小组”，由国务院领导同志担任领导小组组长，由国家发改委、文化部、国家文物局、财政部、建设部、国土资源部等部委和陕西省主要领导担任领导小组副组长，陕西省、西安市为具体实施单位，对成立“示范区”予以调研和论证后，报请国务院决策。由“示范区”调研论证小组会同陕西省、西安市政府，组织研究和构建历史文化遗产保护利用示范区的相关政策体系。

　　对于西安国家级历史文化遗产保护利用示范区涉及的文化遗产保护项目，建议由国家发改委予以立项，纳入中央一级的经济和社会发展计划，并超前于当地基础设施建设做出安排。同时，由中央财政长期设立历史文化遗产保护利用专项资金，予以支持。