２００７年政府财政收入的增幅为３２．４％，企业利润增幅为３６．７％，而城镇居民可支配收入的增幅只有１２．２％，农村居民人均纯收入的增幅只有９．５％。劳动收入在整个国民收入中比重不断下降，而且已经降到警戒线了。

　　收入分配，关乎民生。党的十七大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，凸显“公平”在收入分配中的重要性。

　　对于如何将经济发展成果合理分配到百姓手中，参加两会的代表委员纷纷建言献策。

　　分配

　　如何实现公平

　　差距不断扩大

　　全国人大代表赵湘平说，ＧＤＰ的国民收入分配向企业利润和国家财政集中度提高了，分给老百姓的份额不断下降。

　　国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣说，劳动收入在整个国民收入中比重不断下降，而且已经降到警戒线了。同时，不同地区、行业和企业之间，收入分配差距不断扩大，工资涨幅跟不上物价涨幅。

　　全国政协委员、四川省劳动保障厅副厅长刘家强说，经济快速发展，工资相应增长，这样才是良性循环。工资增长应当与经济发展和企业效益、财政收入增长联动，这样百姓才能不断分享到经济发展的红利。

　　赵湘平说，我国应尽快出台工资收入管理条例，根据当年ＧＤＰ情况和物价上涨情况决定工资增长的上限、下限及平均线，并对企业的利润分配和劳动成本所占比重做出规定。

　　王一鸣说，我国应尽可能考虑把发展成果合理分配。“过程公平很重要，机会公平更重要。即便是机会公平，对一些天生弱势的人同样要解决他们的公平。”

　　财政部副部长王军说，在和谐社会建设中贯彻发展成果“全民共享”，最紧要的是以民生为核心，逐步形成惠及全民的公共服务体系，致力于解决就业、医疗、住房、教育以及社会保障等诸多民生问题。

　　分配较不公平

　　全国人大代表、即将于5月底就任世界银行首席经济学家的林毅夫指出，收入分配的格局越来越不合理。“我们衡量收入分配的基尼系数，已经超过了0.45，从国际上看，收入分配比较不公平。”

　　林毅夫认为，导致收入分配不公的三大原因：一是金融结构还是以大银行和股票市场为主，使得能吸纳很多人尤其是低收入人群就业的中小企业的发展受到限制。不管是能从银行借到钱还是在股市成功融资的都是大企业，可以在资金上获得补贴，而补贴的来源必然就是收入低、不能从金融机构得到补贴的群体。二是与资源税费改革没有到位有关。现在我国资源税费非常低，接近于零。拿到资源矿藏开采的企业，盈利很高。三是垄断性行业的存在。林毅夫表示，要让劳动力低收入阶层工资增长比较快，收入格局就能改变。此外，一定要把资源税费改革提上日程。

　　（据《广州日报》）

　　代表委员为缩小四大收入差距开药方

　　城乡差距、行业差距、阶层差距、地区差距……近年来我国收入分配格局基本未变，但收入差距呈扩大之势，成为社会关注的热点问题。参加两会的部分代表委员纷纷把脉，为缩小收入差距开出自己的“药方”。

　　让农村劳动力“流动”起来

　　全国人大代表、中国社会科学院学部委员蔡昉认为，解决城乡收入差距的根本出路是让农村劳动力流动起来。一部分农村劳动力转移到城市，留下的人和外出的人的收入都会提高，这样才能逐渐缩小与城市差距。但受户籍制度、务工收益等现实因素制约，农村劳动力转移的意愿目前并不是很高。

　　目前，工资性收入已成为农民增收的主要来源。据了解，公安部等１４个部委正在积极协商户籍改革，目标是建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。

　　让个税征收重点“照顾”富人

　　长期关注收入分配问题的浙江省宗庆后代表说，我国近年来个人所得税收入连年高比例增长。工薪阶层是个税征税主体，税负过重使工薪阶层收入增长过慢。初次分配应向中低收入者倾斜，建议进一步提高个税起征点，减少个税税率，提高工薪阶层实际收入水平。国家税务总局局长肖捷去年底表示，今后将加强对高收入者的个人所得税征管，逐步扭转收入分配差距扩大趋势的形势。

　　让垄断行业工资趋向合理

　　中国科技大学生命科学学院执行院长牛立文委员认为，垄断是造成当前收入分配悬殊的重要原因。国家对垄断企业要拿出硬办法，使用约束性指标，设定最高工资标准。对于企业内部的分配问题，政府不便直接干预，但可以充分发挥税收的二次调节作用。

　　今年的政府工作报告提出，国家将建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。同时，还将改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断企业工资监管。

　　用政策推动欠发达地区发展

　　全国人大代表、湖南省劳动和社会保障厅厅长赵湘平认为，不同地区之间分配差距扩大是事实。以湖南省为例，工资最高的市和工资最低的市，工资差了１．８倍。这种差距，主要是地区经济发展的差距造成的，国家应加大投入推动欠发达地区发展。

　　根据政府工作报告，２００８年国家将加大对中西部地区的支持力度，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，促进区域协调发展。

　　多项措施并举

　　近期，国家正采取多项举措来缩小收入差距：建立职工收入正常增长机制，提高个税起征点，退休人员养老金将连涨３年，让更多人拥有财产性收入……

　　政府工作报告提出，调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要多渠道增加农民收入；提高企业职工工资，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，深化公务员工资制度改革，落实职工带薪年休假制度，并扩大即期消费。及时完善落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对困难群众和家庭的补助，确保他们的基本生活水平不因物价上涨而下降。

　　工资随物价涨

　　全国政协委员、四川省劳动保障厅副厅长刘家强认为，随着经济的快速发展，特别是物价的上涨，工资也一定要随着上涨，这样才是一个正常的循环。

　　参加两会的全国人大代表和有关专家认为，应通过增加居民收入，继续推动消费需求的增长。

　　全国人大代表、中国劳动学会会长华福周认为，在经济快速发展、企业利润增长、物价水平上涨的情况下，企业职工的工资理应随之相应提高。

　　数字解读中国

　　居民收入差距

　　２００６年中国居民收入分配年度报告显示，２０００年至２００５年，城镇居民中１０％最高收入组与１０％最低收入组的收入之比从４.６倍上升到９.２倍。

　　２００７年城镇居民人均可支配收入１３７８６元，农村居民人均纯收入４１４０元。

　　数据显示，２０００年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的２.６３倍，２００５年增加到４.８８倍。

　　当前，地区发展不平衡的状况也愈加明显。以青海省为例，虽然经济连续７年实现两位数增长，但２００７年与２００２年相比，地区生产总值、城镇人均可支配收入在全国的排位分别下降了１８位、４位。