西安大都市中心体系示意图。（资料照片）

大关中城镇体系图。 （资料照片）

　 ■记者 王保国

　　西安作为东方文化的一个代表城市，周秦汉唐中华民族的盛世都在这块土地上。从《周礼·考工记》开始，我国城市规划和城市制度最早也是建立在这块土地上，像中国古代皇城方形的城郭，井字形的道路，皇宫放在中心这样一个典型的格局也是最早出现在西安。所以西安在规划工作者们的心目中就是中国的圣地。韩骥坦言：能在西安这座千年古都从事规划工作，是他的福分和幸运。

　　核心提示

　　采访韩骥教授，并不是一件容易的事，他太忙了，作为在海内外享有盛名的规划大师，他的活动被安排得满满当当。得亏一位从事宣传工作多年的友人帮忙，笔者才在8月中旬的一个午后，在群贤庄他的家中，堵住了韩骥教授。

　　今年70多岁的韩骥教授，风采依旧而且颇为健谈。说起西安的城市规划他如数家珍：从建国初期至今，西安一共做了四版规划，作为一个在西安工作的规划工作者，我是第一版规划的执行者，第四版规划的参与者，第二版、第三版规划我是主持者，因为这期间我担任着西安市规划局的局长。

　　韩骥教授对西安这半个世纪的规划的发展，尤其是改革开放后的迅猛发展有很深刻的认识，他对西安城市形态的变化概括为四个字——

　　九九归一

　　西安的第一版规划是上世纪五十年代初期搞的，这一版规划的特征是以西安的旧城为中心，在城市东部和西部规划了两个工业区，即西郊的电工城、东郊的纺织城，在城市南部则搞了个科研文教区，在城北搞了个文物保护区。

　　第二版规划是上世纪八十年代做的，首次把历史文化名城保护纳入到了规划。如：城西北方向的汉城遗址，就列为了重点的文物遗址保护区域。

　　第三版规划，西安就扩大了许多，西南方的高新技术开发区，东南方的曲江开发区，北边的经济技术开发区。再加上在这个时期确立的航空城阎良。按这一规划，西安的东南西北、西北、西南、东北、东南，八个方向全都安排好了，形成了一个小的九宫格格局。

　　二十世纪西安完成了它小九宫格的布局。

　　进入到21世纪，西安的第四版规划，形成了一个大的九宫格格局，就是在原来主城区的基础上，进一步向外扩展，东边的临潼，西边的咸阳，南边的韦曲，北边的高陵。此外，西南的户县和周至，东南的蓝田，西北的机场空港区，东北方向的阎良，这就是个大西安。

　　韩骥教授说：“西安用了半个世纪的时间，从小的九宫格格局发展到了今天大的九宫格格局，最后归结于大西安，所以叫九九归一。”

　　城市定性的渐变

　　对于西安这座城市的定性，可以说是一个渐进的过程。西安的第一版总体规划时，它的任务就只有两条，一是陕西省省会，二是精密机械（含国防工业）和纺织工业基地。这就是上世纪50年代西安规划的性质。

　　到了第四版规划 ，西安城市性质就增加了好几个头衔：第一个是国家历史文化名城；第二个是国家高等教育和高科技基地；第三个是国家西部重要的中心城市；第四个是陕西省省会。

　　透过这些变化，我们不难看出西安在渐渐地复兴。原来西安地位就是一个十三朝的古都，但是在历史的发展进程中逐渐没落了，蜕变成了一个地方的中心。建国以来，经过50年的发展建设，尤其是改革开放30年来，西安的长足发展已引起世人的广泛关注，成为一个充满活力和进取精神的城市。

　　说到西安是中西部的重要城市，过去只是笼统地一说，现在国家在西安最新版的发展规划里已经确定：西安是关中和天水经济带的中心城市，西安是这一经济带的统领城市

　　规划的起承转合

　　在韩骥教授的眼里，西安的城市规划和城市建设，就好像是一篇文章，这篇文章从上世纪50年代开始走了半个世纪，到这一轮规划又进入一个新的阶段。韩骥教授对记者说：“西安的这四版规划，就好像是一篇文章的起承转合”。

　　上世纪50年代西安规划的“起”

　　新中国成立后，国家非常重视西安的建设，当时的党和国家领导人之一李富春，就亲自抓西安的城市规划。那时，我们国家一批最年轻有为的规划师和苏联专家合作，为社会主义的新西安奠定了基础，为日后西安的规划和发展起了一个很好的头。

　　上世纪80年代西安规划的“承”

　　上个世纪80年代，西安的规划继承了50年代规划所奠定的良好基础，同时根据当时的发展，提出了保护历史文化名城的概念，这是全国省会城市中第一个提出来的全新概念。此外，根据当时城市的下一步的发展，规划对基础设施建设给予了具体的安排。规划最后落实了几大工程：

　　首先是四位一体环城建设工程，它把保护城墙，建设环城公园，疏通环城河，打通环城路融为一体。这四位一体工程，在国际上都很有影响，它体现了西安对历史文化名城保护的贡献。

　　其次是黑河饮水工程，它解决了困扰西安多年的吃水难的问题，而且，到2050 年西安老百姓基本上不会为吃水问题而犯愁。

　　另外是西安航空港的建设工程。西安西关老机场迁到咸阳，建设了一个符合国际标准的航空中心。西安是内陆城市，在它现代化交通的发展项目中，国际空港的建设是极为关键的，它是西安连接世界的快捷的空中通道，今天西安空港的作用已被大家所认可。

　　陇海铁路电气化改造、西安火车站扩建工程也是上世纪80年代西安的亮点。它建立了现代化的西安铁路枢纽，其意义远非是一个车站的问题。西安在客运站扩建的同时，又在临潼新丰镇建了一个大规模的货运编组站，这是一个伟大的战略部署，比如此次四川大地震，宝成铁路不通时，西康铁路就成了铁路入川的生命线。

　　上世纪90年代西安规划的“转”

　　上世纪90年代，西安的城市性质得到了扩展，一是中西部重要城市；二是高科技和高等教育基地。由于这样的两个内容，原来西安的面积不够，这就需要往外扩展。上世纪90年代的规划主要解决了一个框架问题，从战略上提出来了“一城多心”的概念。就是以西安这个旧城为中心，在外面建立若干个新城。上世纪90年代的规划颇有突破性，在布局上提出九宫格格局，它的完整的提法就是九宫格格局虚实相当。比如西安的北郊，往北发展经济技术开发区，往西发展是未来的西咸一体化，而西北方向则是汉城遗址，西、北两面，都是实体的建设，而西北方向则是虚的。汉城遗址上不能搞建设，它是需要保护的。建设和保护古迹齐头并进、各有侧重。

　　今日西安规划的“合”

　　2008年5月6日，国务院正式批准了我市修订后的《西安市城市总体规划（2008年－2020年）》。《国务院关于西安市城市总体规划的批复》中指出，西安市作为陕西省省会，国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市和国家历史文化名城，要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好西安市城市规划、建设和管理的各项工作。

　　国务院批准的这个总体规划，给西安勾勒出来一个大的九宫格格局的城市前景。此次修编的规划涉及的城市规划区范围为西安行政辖区，总面积为10108平方千米，规划分为市域范围，包括西安市行政边区；城镇范围，包括主城区、中心城镇、镇；主城区范围，以唐长安城为中心，以绕城高速为基本轮廓，东至灞河，西到绕城高速路，南至长安（潏河），北到渭河。

　　韩骥教授动情地说：“改革开放以后的这30年，我们这个城市，总的说起来，是按照一个科学的规划健康地发展着。这一点应该告诉西安的老百姓，这个很不容易。我们西安很幸运， 上世纪50年代规划奠定了很好的基础，在改革开放后的30年里，国家很重视西安的规划工作，省、市政府的相关决策也都十分科学、务实，有很强的操作性。”

　　谈及西安的未来，韩骥说：《西安市城市总体规划（2008年－2020年）》为西安所勾勒的发展蓝图，前景非常美好。从1950年到2050年西安用100年的时间，将完成从一个农业城市进入到现代化城市的过渡。应该说这一速度是比较快的、质量也是比较高的。

　　记者问及2050年以后西安将怎样发展这一话题时，韩骥教授如此回答：2050年以后，西安作为关中、天水这个经济带的中心，我们这座城市可能在数量上就不会有什么发展，那个时候就是发展整个经济带，要发展像宝鸡、渭南、杨陵、兴平、天水这样的城市，把它们带动起来，实现关中天水城市集群的整体发展。到那时，城乡一体化已成为现实，西安这座古老的城市，将进入一个全新的阶段。

　　对于西安最新版的规划，中共陕西省委常委、西安市委书记孙清云前不久还撰文指出：“西安城市规划建设的美好蓝图已经绘就。我们要以科学发展观为指导，统筹做好西安市城市规划、建设和管理的各项工作，促进经济社会又好又快发展，加快建设人文西安、活力西安、和谐西安的步伐，逐步把西安建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好、富有历史文化特色的现代化城市。”