安启元长期关注渭河治理、用水补偿等水利民生方面的问题，他曾连续8年6次提出向全国政协递交《综合治理渭河流域》提案，在他的多方呼吁下，国务院在2006年批复了《渭河流域近期重点治理规划》，决定由中央财政投入229亿治理渭河，这是渭河史上也是陕西省历史上获得的最大一笔中央拨款。4月1日，本报记者就供水补偿机制的问题专访了安启元。

　　"陕西的矛盾是自己水少，又要向外调水，南水北调的中线工程起点是丹江口水库，其中70%是陕西的水。我们提出'一江清水送北京，饮水思源要补偿'。"安启元一边摊开南水北调工程的示意图，一边说。这张示意图上，陕西的供水路线--丹江、汉江，被他特别用钢笔勾了出来，老人在上面记下了供水量和距离，中线工程每年可调水95亿立方米，最多会达到120亿至130亿立方米，这些水将经过河南、河北，最终送到千里之外的北京。

　　安启元，陕西临潼人，大学毕业后便离开了陕西，"去了甘肃，又去了东三省，终于在黑龙江大庆找到石油"，大庆石油会战时，安启元任总部第一采油指挥部油矿矿长、井下技术作业处处长，"此后援外去了阿尔巴尼亚，又回到大庆，然后去河北、河南。"西北大学地质系毕业的安启元，工作一直"都没有脱离专业"，总是在找石油。唐山地震后，安启元进了北京，任国家地震局局长，这一任就是12年。1988年，安启元终于回到陕西，被任命为西安市委书记，随后又调回北京。1994年至1997年间，安启元开始担任中共陕西省委书记，任期结束后，他先后担任了陕西省政协主席、全国政协常委。　　

　　矛盾凸显 外调水对陕影响大

　　城市经济导报(以下简称"城经报")：您一直关注水资源方面的问题，之前多次递交有关治理渭河的提案，现在又研究南水北调工程，为什么？

　　安启元：水的问题，说来话长。陕西是一个缺水的省份，全省大概工业、农业需要112亿立方米的水，实际供水量现在能达到91亿立方米，每年缺口大概在20亿立方米左右。2010年缺口30亿立方米左右，2020年可能缺50亿立方米，总的来说陕西的水资源比较少。

　　因为地形的影响，陕西的水资源分布不均匀，陕北年降雨量300毫米至400毫米，关中大概600毫米至800毫米，陕南年降雨量大概在1000毫米至1200毫米。南水北调的中线工程起点是丹江口水库，水库的主要水源是汉江和丹江。汉江的发源地在陕西省西南部秦岭与米仓山之间汉中市的宁强县（山番）冢山，而后向东南穿越秦巴山地的陕南汉中、安康等市，进入鄂西后北过十堰流入丹江水库；丹江的发源地是秦岭南麓的二龙山，也在陕西商洛地区。总的来说，中线工程来自陕西的水源大概占70%左右，水质非常好，基本上是二类水，甚至一类水。

　　这里面就有一个矛盾，陕西自己水少，又要向外调水。　　

　　城经报：这个矛盾会对陕西产生多大影响？

　　安启元：陕西历史上十年九旱，经济要发展，将来水会起到瓶颈作用，很多工业项目，比如发电、煤化工，都是高耗水项目，矛盾因此产生。

　　中国和其他的国家比较，淡水资源本身就比较少，陕西又是属于少的里面比较少的省份，这都有确切数字：多年来陕西每年平均自产水资源总量是445亿立方米，在全国居19位，人均1280立方米，是全国水平的56%，世界水平的14%；陕西耕地用水亩均850立方米，是全国水平的46%，世界水平的36%。

　　而且陕西本身水资源分布也不均匀，70%的水资源在秦岭以南，其中又有70%的汛期在夏天或者初秋。另外，水资源设施的建设也严重滞后，污染也很大。

　　总的来说，陕西面临的形势比较严峻。我为渭河呼吁了13年，现在有一个总体规划，国家要投229个亿进行治理。　　

　　城经报：但是现在很多资金并没有到位？

　　安启元：前一段时间南方水灾比较严重，国家在南方水利设施建设方面的投入比较大，中央是有一个统盘计划的，要逐步投资，国家的财力也有限。　　

　　用水补偿 建立长效机制是关键

　　城经报：您最近在接受英国《金融时报》采访时批评说，过度使用稀缺的水资源，可能会招致一场社会和环境灾难，并呼吁中央政府对那些为首都奥运期间提供饮用水供应水源地进行用水补偿，为什么提出要进行用水补偿？

　　安启元：现在的调水工程只是一个应急方案，南水北调工程要到2010年才能正式供水，奥运会期间工程结束不了。

　　补偿有几个方面的原因。像陕南地区属于经济欠发达地区，主要以农业生产为主。很多农民以种植黄姜为生，黄姜含有丰富的皂素，可用来生产激素类药物，价格相当好。当地农民种植黄姜的规模可能达到100多万亩，但是皂素加工企业对环境的污染相当严重，后来曾关闭了一些。

　　另外，陕南的矿产资源也很丰富，当地的矿厂、工业污水、生活垃圾也会对水源产生污染。像陕南属于经济落后地区，可穷的地方也有致富的需求，不能不发展啊，这里面也有矛盾。当地要发展，必须要由用水地区进行补偿，否则保证不了水质，必须要保护水源地，有大量的投入来植树造林，建立污水处理厂。污水处理厂处理过的水是中水，不能直接饮用，但是能用于工业生产。

　　城经报：关键是应该以一种什么样的方式进行补偿？

　　安启元：首先国家要有长期的投入，搞一个水源的保护基金。

　　另外，用水单位也应该拿出一部分钱进行补偿。陕西供的水河南要用掉1/3，另外还有河北、天津、北京，这些用水单位也应该有一些补偿。

　　我曾经提过一个意见，能不能1吨水补1块钱，这点国家正在研究。　　

　　城经报：您觉得用水单位能接受多高的补偿价格？

　　安启元：其实现在说起来，高了低了都没关系，关键是要建立一种长效的机制，才能长期提供高质量的优质水。

　　有句古话说"治秦先治水"，陕西水少又有水患，一直都是难题。到底应该怎么建立这种机制，现在各方面都在研究。下个月我们会在汉中召开一个南水北调补偿机制的研讨会，是陕西省水利厅组织的，水利部的官员也会参加。我们总的原则是：供好水，也要回报，建立双赢机制，即"一江清水送北京，饮水思源要补偿"。　　

　　城经报：也有人提出应该走市场化路线，这个补偿让市场来定价。

　　安启元：从长远来看，走市场机制当然是最好的。但要明确一点，水资源是国家的，不是哪个人或者哪个地方的，国家也需要兼顾老百姓的生活水平。

　　"渭河洪灾是三门峡问题的暴露"

　　不久前，全国政协常委安启元接受英国了《金融时报》两位记者采访时，第九次呼吁改变三门峡水库运行方式，减轻渭河流域水患灾害。

　　"严重的渭河洪灾，是三门峡库区问题的一次总暴露。"安启元指出，三门峡大坝本身规划设计就有缺陷。"应该在大坝上设计孔洞，让流沙排出去。"同时，对泥沙问题估计不足，建成后水库发生严重淤积，渭河下游逐渐出现了一系列灾害：潼关高程抬升、泥沙不断淤积、河道河床不断抬高，过洪面积大幅度减小、洪涝灾害不断发生。现在虽然经过两次改善，淤积仍然严重。

　　据不完全统计，三门峡建库40多年来，渭河下游干支流有17个年份出现决口，决口达73次之多。累计淹没农田600多万亩，冲毁房屋21万间，给当地人民带来沉重的灾难和损失。
安启元指出，"根本办法就是敞泄，无阻挡地敞泄！"他认为，目前采取的汛期敞泄只是改良性措施。"改变三门峡水库运行方式，停止三门峡水库蓄水发电，让其敞泄运行，渭河下游就可以进行大范围的溯源冲刷，洪水传递和进入黄河的时间就可以大大提前，潼关高程和洪水水位就可以大大降低。"

　　安启元说，目前黄河小浪底水利枢纽建成运行后，已基本代替了三门峡水库的主要任务和发电功能，黄河上游也修建了一批大型水库，"这是敞泄的重要前提。"

　　"要想从根本上治理渭河水患，必须将渭河流域的综合治理纳入国家重点工程规划。"安启元告诉记者，在陕西全国政协委员的呼吁下，2005年12月国务院批复了《渭河流域重点治理规划》，规划提出，用10年左右时间，初步建成渭河流域防洪减淤体系，确保重点河段和地区的防洪安全，缓解水资源短缺状况，改善渭河干流及支流水质，遏制人为造成新的水土流失。国家计划投资229亿元，逐步实施。

　　"如果治理不好，我还是会提下去。"安启元说自己以后还会保持对渭河治理的关注。从2000年开始，安启元连续8次在全国政协会议上提出相关提案。（本报记者 容与 高萍）