本报记者 牛浩江

　　基于两个经济带地理位置的迥异和经济发展水平的悬殊，观察人士认为，相对于产业定位和发展，"金三角"学习"长三角"在突破行政樊篱、创新协调机制方面的经验更具现实意义。

　　纵览中国几大城市群，"金三角"与"长三角"有不少相似之处，都是依托中国最大的两条河流，一个位于黄河中游，一个位于长江下游。后者因改革开放和优先发展东部的政策而获得发展机遇，前者在西部开发和中部崛起的大背景下地位得以凸显。

　　相似的际遇理论上应该会带给两地同样的命运，但现实是，"金三角"与"长三角"差距悬殊，但这并不妨碍各界对此做出相应猜想。

　　在目前中国的几大成熟经济带中，"长三角"城市群经济最为活跃，是最具发展前景的城市群，这是包括来自西北大学教授安树伟在内的专家群体的共识，仅这一点，"长三角"的发展路径之于黄河"金三角"的发展就具有借鉴意义。与此同时，两个城市群都是跨行政区而设，"长三角"跨上海、江苏和浙江三省市而设，"金三角"同样牵涉到陕西、山西和河南三个省份，这一特点又提供了对两者进行类比的可能。

　　基于两个经济带地理位置的迥异和经济发展水平的悬殊，观察人士认为，相对于产业定位和发展，"金三角"学习"长三角"在突破行政樊篱、创新协调机制方面的经验更具现实意义。

中心的有无

上海是"长三角"的中心城市，"长三角"各个省市的官员在不同场合最经常发表的言论就是"接轨上海，融入'长三角'"。

　　作为国际经济、金融、贸易和航运中心之一，上海是"长三角"的中心，与之毗邻的江苏省的8个市：南京、苏州、扬州、镇江、泰州、无锡、常州、南通；浙江省的7个市：杭州、宁波、湖州、嘉兴、舟山、绍兴、台州形成了跻身世界"六大"之一的城市群，带动着"长三角"地区和整个长江流域的发展。

　　与之相异的是，"金三角"地区实际是没有中心的，三个实力相当的边缘城市，呈现发展层次不高、工业化和经济发展水平都较低的特点，安树伟说。

　　而从各方透露出的信息来看，与"长三角"接轨上海、融入上海的发展模式不同，"金三角"的组成城市没有足够的实力带动周边发展，所以需要以区域协调发展的方式提升区域内实力。

　　在西部大开发和中部崛起的战略背景下，该区域所展示的区域互动效应和区域焊接功能为我国现阶段"以东带西、东中西共同发展"的战略布局提供了极具可操作性的现实价值。

　　这一现实价值本可以在此前开始实现，在"大关中经济圈"形成的过程中，以西安为中心的关中地区会以绝对优势辐射到陕、晋、豫三省的相关城市，如果最终确定的话，将是横跨东西部的，拥有中心城市的经济带。而在关中--天水经济区出炉后，处于调研和方案确定阶段的黄河"金三角"试验区最终将成为一个无中心城市的经济带。

　　外向与内向

"金三角"地区的无中心现状背后，是这一区域面临的现实综合条件。

　　"金三角"地区薄弱的工业基础、所面临的环境治理问题，则使得这一区域的经济呈现"内向"的特点。

　　来自官方的统计显示，该地区的经济状况在很大程度上立足于自身所具备的气候、历史、能源等条件，其中农业所占比重占绝对优势。

　　同样显见的是，"长三角"经济带走的是一条外向型经济的道路。

　　随着"长三角"经济发展一体化进程加速，该区域成为中国的企业接通国际的高端平台，正在从"中国制造"向"中国服务"转型。临近上海的苏浙及华东、华中诸多省市，现已成为跨国公司的生产制造基地，大批工厂遍布其间，这一雄厚的产业基础，成为跨国公司在沪设立"总部经济"外资企业的必要条件。

　　在这一转变过程中，金融业这一现代经济的核心，成为"长三角"转身的突破口。就在近期，这一颇受期待的转身已有实质性进展。

　　4月21日，由上海市、江苏省、浙江省和中国人民银行联合举办、江苏省政府承办，主题为"推动长江三角洲地区金融交流、合作与发展，促进长江三角洲地区经济一体化"的第一届长江三角洲地区金融论坛在南京举行。这是沪苏浙政府和中国人民银行积极推动区域经济金融协调发展的又一项重要举措，标志着"长三角"金融一体化开始步入实质性实施阶段。

　　在相关省市官员的阐述中，上海国际金融中心的建设是一项国家战略，建设上海国际金融中心可以更好地服务长江三角洲地区，服务全国。

　　长江三角洲地区金融"四大品牌"将被重点打造，其中就包括以推进经济一体化为基础，着力打造"开放型金融"。

　　协调机制的现实意义

"除了农业、旅游和基础设施建设，"金三角"在其他领域的合作成效不大。"安树伟说，尤其是企业层面的合作可谓甚少。

　　即使如此，长达二十多年的协作使得"金三角"地区在迈向改革试验区之前，已经具有了相当的合作经验，并形成了一系列机制。

　　在政府公布的区域协调合作成果中，包括共同编制发展规划、建立区域合作机制、定期召开市长联席会，以及达成果汁、铝业、旅游等万余项产业合作项目。

　　而在协调合作机制方面的新设想也随方案的出台浮出水面。

　　参与此次调研和方案确定的国家发改委专家组认为，随着经济的高速发展，四市的合作需进一步整合。应利用区位、资源、产业基础、人文环境和市场辐射等优势，共同绘制发展规划蓝图，建设一体化区域市场，构筑特色产业体系、共享区域基础设施、探索区域协调机制，建设良好的区域生态环境，共同打造"金三角"区域品牌，从而探索出一套突破行政区划限制，形成生产要素合理流动。无疑，其经济功能区的功能充分发挥，区域协调发展的模式和机制，将成为我国区域协调发展总体战略实施的示范区。

　　同样，在十年的发展历程中，"长三角"的协调机制也一直在创新中，众多言论指向最多的还是行政的"突围"。

　　在2007年底，"长三角"两省一市开始参照美国、欧盟等国际上一些成熟的区域合作模式，分上中下三个层面设立相关常设协调机构，即"联席会议--专业委员会--具体的工作组"。

　　作为最高层面的"区域联席会议制度"为决策层面的协调机构，其职责主要是负责统筹整个"长三角"区域经济活动的重大事宜及布局建设，制定一体化的长期发展规划与战略目标；中间层则为负责运作联席会议制定的"发展规划与战略的专业委员会"，如交通、金融、交通、教育、环保等等专业委员会。其主要职责是把最高层决策机构的战略规划，落实到各系统之间；第三层则为更为细化的"具体工作组"，即把各专业委员会的工作，具体分到各个部门。

　　其中，第二、三层面的常设机构的组成人员，分别来自于两省一市的合作交流办以及各专业政府部门。时至今年1月，利益补偿也在有关方面的建议下纳入"长三角"协调机制。
同样以解决区域协调发展为目标的"长三角"和"金三角"，其内在的诉求自然有契合之处，此即专家所言的现实意义。

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　　"长三角"简介

　　从地图上看，长江三角洲北起通扬运河，南抵杭州湾，西至镇江，东到海滨，包括上海市、江苏省南部、浙江省北部以及邻近海域。狭义的长三角经济区包括以上海为中心的16个沿海和沿江城市(上海、无锡、宁波、舟山、台州、苏州、扬州、杭州、绍兴、南京、南通、常州、湖州、嘉兴、镇江、泰州)。

　　为实现区域经济联动发展的关键措施，长江三角洲16个城市都十分注重市场建设，现已初步建立了一批与国内市场接轨的金融、技术、商品等要素市场框架，形成了一批年成交额超百亿元的商品市场。其中，上海目前已基本建立了包括批发、零售、现货和期货的多功能、高层次市场体系，成为中国现代化大市场交易数量最多、交易规模最大的城市。此外，在全国十大生产资料市场中，长江三角洲地区目前已拥有6个，使市场机制对资源的配置作用明显加强，从而有利于引导企业按效益最大化的原则合理分工和安排生产。