文/本报记者 牛浩江 图/窦翊明

　　三地赖以跨区域合作的基础何在？面临的问题有哪些？以何种发式达到协调发展的目标？针对这些问题，本报记者于近日对西北大学经管学院教授、城市与区域发展研究院副院长安树伟进行了专访。

　　运城、渭南、三门峡三个城市都是能源大省中缺少能源的区域，自然条件基本一致，也都是发展状况不相上下的"穷兄弟"……正在成形的晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区，显然意在改变这一现状。

　　而在近年来各种综合改革试验区如雨后春笋般浮现的背景下，这一区域又将有何作为？在国家发改委专家的谋划中，这里成为我国区域协调发展总体战略实施的示范区。而在这一目标的背后，三地赖以跨区域合作的基础何在？面临的问题有哪些？以何种方式达到协调发展的目标？针对这些问题，本报记者于近日对西北大学经管学院教授、城市与区域发展研究院副院长安树伟进行了专访。

　　共性问题呼唤深度合作

　　城市经济导报（下称"城经报"）：作为一次更为深入的合作尝试，其必要性与紧迫性体现在哪里？

　　安树伟：三地的关联最为直观的是地理位置邻近、自然条件一致，它们在历史上的往来也是众所周知的，"三十年河东，三十年河西"典故的由来就是黄河出龙门后的频繁改道。从产业基础的角度来说，运城和渭南都是农业市，而三门峡市作为一个新兴城市，农业也是其重要产业。

　　此外，共同面临的一些问题也形成三地区域协调的重要基础。在陕西和河南方面，渭河水患的成因，三门峡水库难脱干系，这已经成为学界的共识，而"炸掉三门峡水库大坝"的呼声也已持续多年，这一冲突需双方深度合作才能化解。陕西与山西也面临着这一区域内黄河河道摆动大，易造成水涝灾害的难题，这同样需要双方合作。山西与河南分别坐落于黄河南北，连接陕晋豫的风陵渡黄河公路大桥系山西主建，而三门峡黄河公路大桥则是陕豫两地联手共建的。

　　综上所述，无论是历史渊源、产业基础，还是目前面临的问题来说，三地都必须合作。

　　城经报：在此前，三地已经具备哪些合作基础？

　　安树伟：从上世纪80年代开始，经原国家计委批准，运城市、三门峡市和渭南市共同组成了黄河金三角经济协作区，开始了多方位的合作。而据我近年来的关注和实地考察发现，三市在基础建设、旅游和农业方面的合作成效较为明显，其他领域则成效不大。但也出现了产业跨地区扩张的现象，如在1996年，经过改制的西安日用化学工业公司与山西运城盐化局联合另外３家企业，共同发起设立山西南风化工（集团）股份有限公司，当年在陕西家喻户晓的"山丹丹"洗衣粉也变身为山西的"奇强"。

　　区域合作与环境治理

　　城经报：在多年合作的基础上，此次提出"综合试验区"，其着力点将会体现在哪些方面？

　　安树伟：综合分析来看，三市下一步将会在更大范围内的区域协调发展，包括产业带动、环境治理和基础设施建设方面发力。

　　前面已经提到的尚未完全解决的渭河水患，黄河"小北干流"即龙门（禹门口）至潼关河段的摆动是三地面临的重大问题。

　　放在全国背景下，三市的传统产业都是农业，工业基础薄弱，这三个中型城市都较小，对周边的带动能力不大，需要合力。2000年，运城市提出打破行政区划界限，将河津与韩城合并，跨河设立龙门市，就有这方面的考虑。

　　如今，这一区域的基础设施还算比较完善，原先的渭南--三门峡、运城--风陵渡、运城--三门峡的"小三角"高速公路网络，如今已经扩张为侯马--河津--西安的"大三角"。下一步基础设施建设合作重点是炎黄公路，这项山陕两地都要争取的工程，在建设中，比如是多修桥多拐弯，还是沿河并行等方面，两地都有很大的合作空间，

　　另外，在谋划已久该区域内的黄河航运的开发上，三地也可大有作为。

　　城经报：那么，众多方面的合作应该采取怎样的步骤进行？

　　安树伟：从一些已有的或者说较为容易的产业方面，我们也可以看到，运城是山西的苹果产地，渭南是陕西的苹果产地，三门峡的苹果产量也不在少数，包括原先已有的呼声颇高的旅游合作。我认为，应该采取一种先易后难的顺序来逐个解决。

　　总之，该区域在协调发展上与其他区域的不同可归结为两点：一是区域与区域之间的环境治理，二是行政区之间，尤其是分属不同省份的行政区之间的合作。

　　带动中西部发展

　　城经报：这一酝酿中的试验区有个明显的特征，即三市的位置正处于中西部的接合处，这一特殊的方位会具有怎样的意义？

　　安树伟：2005年，国务院提出了打破周边各省行政区划限制的包括陕甘豫晋部分城市在内的"大关中经济带"，运城、渭南和三门峡名列其中，是大关中经济带的重要组成部分。在名单确定过程中，因运城和三门峡位于中部而"出列"。

　　而已经确定的"关中--天水"经济带，与成渝和环北部湾一起，成为《西部大开发"十一五"规划》的三大重点经济区，带动和支撑西部大开发的战略高地。

　　从三个重点经济区的分布来看，两个在西南，一个在西北，由此，黄河金三角试验区平衡区域协调发展的意图和作用进一步显现。可以确定的是，该区域所处的特殊位置，对于西部和中西部的发展意义明显。黄河金三角将会在区域协调发展中推进当地和周边的工业化和城镇化进程。

　　基础与障碍

    黄河金三角区域总面积约5.2万平方公里，总人口约1000万，由于空间上的相互毗邻，自然条件、资源禀赋结构的相近，经济发展水平比较接近以及社会结构的相仿等等原因，在"八五"期间全国区域合作组织开始活跃的背景下，三座省际边缘性城市不约而同地走到了一起，当时对这个区域的定名是"黄河金三角协作区"，主要协作项目集中在基础设施建设上。

　　但是，随着我国经济机制的进一步发展和转变，这种区域组织合作也面临着重重困难，一系列瓶颈问题开始凸显。譬如一些大型区域性基础设施项目的协同建设难以落实。由于资金来源、利益分配和征地拆迁退赔负担等地区间利益协调较难落实，使许多已达成共识的较大规模的跨地区重要项目实现起来有难度。

　　与此同时，区域性金融合作体系发展条件的尚不成熟也让这种合作在后期举步维艰。因为对内开放、区域经济协作的深入发展，迫切需要区域金融的内部开放与合作。"八五"期间中国金融机构设置行政区域化的格局基本未变，信贷资金管理依然实行地区规模控制，严禁跨地区发放贷款，同时，发展跨地区、跨部门的企业债券市场仍受到资金行政管理界限的限制，致使区域性资本市场发展缓慢。另外，除了国家的现行宏观金融调控体制外，地方保护主义倾向下的地区利益冲突也成为了重要的障碍因素。