本报记者 北风

　　我国区域性金融合作体系发展条件尚不成熟，可以料想的是，黄河金三角综合试验区的隐忧重重。

　　记者前往运城采访的过程中，无论是当地官员还是企业管理者，都对建立黄河金三角综合试验区（以下简称"综合试验区"）赞不绝口，但其中所隐藏的问题也令人担忧。

　　如果单从表面上看，正如运城市一位官员所言："我们已经有了20多年的合作经验，并已经形成了坚强的产业基础，合作是必然的结果。"一切看起来完美无瑕。

　　但是，有关专家指出，从汲取长三角一体化中出现的矛盾来看，在涉及各地政府利益的时候，如何找到一只强有力的手来灵活调控，是决定"综合试验区"能走多远的关键所在。

　　20年产业基础

　　一个不可否认的事实是，包括山西运城、陕西渭南以及河南三门峡在内的黄河金三角地区，在经过上个世纪近20年的磨合发展，已经产生了千丝万缕的联系，并且，一些重点企业已经形成了一定规模。

　　从上世纪80年代开始，黄河金三角的概念已经基本形成。这块以运城市、渭南市、三门峡市为主要涵盖目标的三角形区域地跨晋、陕、豫三省，区域总面积约5.2万平方公里，总人口约1600万。由于空间上的相互毗邻，自然条件、资源禀赋结构的相近，经济发展水平比较接近以及社会结构的相仿等等原因，在"八五"期间全国区域合作组织开始活跃的背景下，三座省际边缘性城市不约而同地走到了一起，当时对这个区域的定名是"黄河金三角协作区"，主要协作项目集中在基础设施建设上。

　　以运城、渭南、三门峡为核心的黄河新三角区域，是区域经济发展中新的概念，三个区域都地处中西结合的地点，有着诸多的共同点，自然条件相同，资源比例相近，发展水平相当，地理位置相邻，基础设施相连，而且有较长时间的经济基础合作。

　　"加快这一区域的进一步合作，探索中西部合作地带的合作途径，对于实施西部大开发战略和促进中部崛起都具有非常重要的意义。"运城市政策研究室主任张志斌认为。
黄河金三角不仅能源、矿产资源丰富，特色农业以及旅游资源亦相当丰富，为共同打造重要能源、原材料、特色农产品生产加工基地和精品旅游目的地奠定了一定的基础。

　　据介绍，该区域内的煤炭生产能力已经达到1亿吨，占全国的4%；焦炭形成了4100万吨的生产能力，占全国的14%；电力装机超过1000万千瓦，约占全国的2%，其中一半以上的电力都被送往外地。

　　除此之外，这一地区铝、镁、钼等金属材料和黄金的产能，也在全国范围内占据重要地位。数据显示，610万吨氧化铝的产能，约占全国的45%；130万吨的电解铝，占全国的10%以上。另外，金属镁产能35万吨，占全国的2/3；35吨的黄金产量，约占全国的15%。一批颇具规模的能源、原材料企业迅速崛起，若干企业开始在亚洲甚至世界范围内占有了一席之地。

　　运城市一官员表示，基础设施的共建共享，已经证明了各地方政府间紧密合作的力量。
据了解，在此前的合作期间，各方联合建设了三门峡、风陵渡黄河公路大桥，为晋煤南运、各地经贸往来提供了便利交通。

　　另外，不仅制定了《晋陕豫黄河金三角经济协作区发展企业集群和企业集团的意见》，共同签订的《晋陕豫黄河金三角旅游合作协议书》也为打造黄河金三角精品旅游、建立无障碍旅游协作区打下了良好基础，运城同三门峡实现的旅游年票一卡通就是一个显著的证明。

　　合作障碍凸显

　　实际上，早些时期的区域合作带有明显的计划特性。随着我国经济机制的进一步发展和转变，这种区域组织合作也面临着重重困难，一系列瓶颈问题开始凸显，譬如一些大型区域性基础设施项目的协同建设难以落实。由于资金来源、利益分配和征地拆迁退赔负担等地区间利益协调较难落实，使许多已达成共识的较大规模的跨地区重要项目实施得颇为艰难。

　　与此同时，区域性金融合作体系发展条件尚不成熟，也让这种区域合作在后期举步维艰。事实上，对内开放、区域经济协作的深入发展，迫切需要区域金融的内部开放与合作。"八五"期间中国金融机构设置行政区域化的格局基本未变，信贷资金管理依然实行地区规模控制，严禁跨地区发放贷款，同时，发展跨地区、跨部门的企业债券市场仍受到资金行政管理界限的限制，致使区域性资本市场发展缓慢。另外，除了国家的现行宏观金融调控体制外，地方保护主义倾向下的地区利益冲突也成为了绊脚石。

　　为了避免上述问题，在新的"综合试验区"方案中，加快培育区域性金融市场被列为了重点项目，加快培育金融要素市场、增强融资能力、拓宽服务领域、提高服务水平的总体目标也浮出水面。并且，选择区内有条件的中心城市建设金融服务聚集区，引导和支持各类金融产品创新，推进担保、风险投资等服务体系建设，为区域发展提供快捷优质的金融服务，提高承东起西、引东进西的承载、辐射和带动能力等也成为具体的要求。

　　此外，"黄河金三角协作区"虽然达成了万余个协作项目，但是区域性产业协作却并未达到预期效果，区域产业经济一体化方面的进展尤其缓慢，涉及多边联合的单项投资大项目很少，地区产业结构雷同现象较严重。从协作组织自己发表的统计结果来看，跨地区企业联合体虽然发展很快，但实际上以有机协作和分工为基础开展的跨地区产业组织合作并未真正实施。
据有关统计数据显示，在我国"八五"期间以来，全国范围内共形成了100余个区域合作组织，其中仅有1/3处于活跃状态，大多数区域合作组织的组织制度建设处于松散型、低层次的水平上。

　　尽管如此，我们不可否认的是，部分合作组织在信息沟通、促进区域经济发展上取得了一定成绩。

　　背后的博弈

　　专家指出，区域经济一体化是我国经济发展中的重要组成部分，曾在我国经济发展中担任着重要角色。地方政府是区域经济一体化的主要推动者，也是最积极的号召者、响应者和施行者。但是，在真正推进区域经济一体化的时候，行政体制却成了最大的阻碍力量。每个城市各自为政，都希望自己在区域经济一体化中获益，却都不愿意牺牲自己的利益。

　　专家指出，有六大因素阻碍了区域经济一体化进程，即市场因素、微观层面、宏观层面、政府机制、国家战略定位和区域文化因素。

　　长时间以来，在陕西人与河南人之间的关于三门峡水库存废之争的口水战，在人大代表的参与下，超出了单纯的技术层面--两个省的人大代表在全国人民代表大会上提出相反的议案，争端的层级越出了水利部以及黄河管理委员会行政调解的范围。真理究竟在哪一方，已非核心命题，背后的省际利益考量已进入法律调整的范畴，处理不好必将得到利益相害的恶果。

　　虽然在1969年召开了晋、陕、豫、鲁"四省会议"，会议决定对三门峡水利枢纽进行改建，但在随后的许多年里，三门峡工程的运用方式几经调整，其对上游（主要是黄河最大的支流--渭河）造成的危害仍在继续。

　　事实上，区域一体化应该由市场来推动，区域经济社会的一体化，要为市场机制发挥作用留出足够的空间。如何在市场推动、政府合作和企业动力之间寻求各自的平衡点，关键是建立统一有效的市场制度，形成公平合理配置资源的"制度舞台"。