本报记者 北风

　　日前，由国家发改委专家组等组成的专家团队先后前往运城市、渭南市、三门峡市、临汾市进行考察和调研，并起草了相关合作方案，被认为是黄河金三角综合试验区迈出的重要一步。

　　张志斌最终松了一口气。

　　4月2日，以国家发改委国土开发与地区经济研究所所长杨朝光为组长的晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区方案起草专家组，在考察了三省四市，并初步起草了晋陕豫黄河金三角建设区域协调发展综合试验区方案。

　　自1985年开始至2000年结束的黄河金三角经济协作体完成使命后，运城市政策研究室主任张志斌一直在为重新建立一个黄河金三角而努力奔波调研呼吁。

　　在接受记者采访时他说，"旧的合作模式更多的是沿袭计划经济时代的模式，使黄河金三角并没有取得引人瞩目的成就，特别是国家西部大开发和中部崛起战略的提出，使黄河三角区域概念的提出成为必然，成为三市不约而同的愿望，也是今天提出黄河新三角区域的缘由。"

　　地处黄河金三角地区的运城市、临汾市、渭南市以及三门峡市，因为地缘情结而一直紧密相联。而在西部大开发及中部崛起的号召下，以运城为中心形成的新黄河金三角综合试验区又将这四个地区紧密地联系在了一起。

　　二次联合

　　"相比第一次经济协作体，我们这一次的合作更全面、更深入，所产生的影响也必定更为深远。"张志斌对记者谈道。

　　3月26日至4月2日，由国家发改委国土开发与地区经济研究所所长杨朝光等人组成的专家团队先后前往运城市、渭南市、三门峡市、临汾市进行考察和调研，并起草了相关合作方案，被认为是黄河金三角综合试验区迈出的重要一步。

　　该方案将在充分采纳各方面意见、进一步完善的基础上，由黄河金三角区域及山西、陕西、河南三省一起向国家申报。

　　随后，运城市专门负责此事的相关人员也奔赴太原，处理相关事宜，"这也说明新的黄河金三角综合试验区的工作正式展开"。

　　据张志斌介绍，自2000年结束了首次合作后，2004年12月3日，在中共运城市委一届七次全体会议中，"提高对外开放条件下的自主发展能力，充分发挥我市地处黄河金三角地区的区域优势，加强区域经济合作，不断开拓发展空间，打造充满生机与活力的黄河金三角经济区"被再次正式提出。

　　对于此次合作，渭南市市长徐新荣在接受媒体采访时曾明确表示，建设黄河金三角区域协调发展综合试验区，无论对合作的哪一方都非常有利，"渭南市希望能和运城市、三门峡市等联合起来，共同推进这一综合试验区工作的顺利进展。"据了解，渭南市资源丰富，金、煤、钼、铁等矿产储量大、易开采，颇具优势。农业生产条件得天独厚，是陕西省的粮棉基地。2007年，该市完成生产总值401亿元，地方财政收入完成16.05亿元。

　　而近年来，三门峡市依托区位和资源优势，大力实施项目带动战略，形成了以能源、铝工业、煤化工、黄金工业、林果加工业五大产业为主体的区域经济体系。2007年，该市实现生产总值518.7亿元，地方财政一般预算收入29.36亿元，是河南省经济发展最为活跃的地区之一。
国家发改委专家组在对运城、临汾、陕西渭南和河南三门峡进行深入调研后，4月12日与3省4市相关负责人齐聚运城，共同确定了晋陕豫黄河"金三角"区域建设协调发展综合试验方案。

　　运城市、临汾市、河南省三门峡市、陕西省渭南市地缘相接，产业格局相似。四市总面积5.8万平方公里，总人口1700万，铁路、公路交错勾连，运城飞机场辐射四市。1986年，经原国家计委批准，运城、三门峡、渭南三市组成了晋陕豫黄河三角经济协作区。20多年来，经过共同发展规划，已建立起了区域合作机制，不仅定期召开市长联席会，还达成了果汁、铝业、旅游等万余项产业合作项目。

　　运城市发改委一位官员指出，随着经济的高速发展，四市的合作需进一步整合，应利用区位、资源、产业基础、人文环境和市场辐射等优势共同绘制发展规划蓝图，建设一体化区域市场，构筑特色产业体系、共享区域基础设施、探索区域协调机制，建设良好的区域生态环境，共同打造"金三角"区域品牌，从而探索出一套突破行政区划限制，形成生产要素合理流动，经济功能区的功能充分发挥，区域协调发展的模式和机制，成为我国区域协调发展总体战略实施的示范区。

　　四年磨合

　　在接受记者采访时，运城市一位官员说，虽然旧的经济协作体已于2000年结束，但在之后的几年里，尤其从2004年以后，四市的相关交往活动一直很频繁，新形势下，出于各方的发展考虑，建立一个综合试验区也是几市的共同心愿。

　　"为了这一刻，我们已经又磨合了四年。"该官员表示。

　　据介绍，2004年4月20日，河南省三门峡市旅游局、陕西省渭南市旅游局和山西省运城市旅游局的代表在三门峡市曾共同签署了"晋陕豫黄河金三角旅游合作协议书"。这一事件，亦被该官员称为新黄河金三角二次合作的"铺路之石"。

　　根据协议，运城市、三门峡市和渭南市今后将更进一步加强"晋、秦、豫黄河金三角旅游协作会"之间的联系，推进三市之间旅游业的合作与发展。同时，在国家及各自省、市相关政策、规定的范围内，消除行政壁垒和人为障碍，全面开放旅游市场，实行区域联合，相互提供方便，建立无障碍旅游协作区，实现客源互送、品牌共建。

　　"2006年在人民大会堂召开的三地市参加的会议，为今日的合作奠定了坚实的基础。"张志斌谈道。他说的是2006年5月20日，在人民大会堂拉开帷幕的陕西省渭南市、河南省三门峡市、山西省运城市共同参加的"黄河新三角区域经济发展战略论坛"，"各方不仅商讨如何贯彻好国家中部崛起的战略方针，打破行政区划的限制，而且还对建设统一市场、打造共同优势、破除合作障碍等议题进行了论证"。

　　西部大开发和中部崛起已经并列出现在国家 "十一五"规划中。如何打破行政区划的局限，发展区域间的产业互动，促进共同发展，正成为中西部地区各级政府急需破解的瓶颈。专家指出，黄河新三角区域将带动中西部其他地区的发展，同时有可能形成中国的第四大经济圈，在西部大开发和中部崛起过程中发挥越来越重要的作用。

　　运城市常务副市长张建合在接受媒体采访时说，新三角区域的发展主体将致力于多元化。不仅要有政府与政府、部门与部门之间的合作，更主要的是要推动经济实体之间的合作，在人才、资金、技术、项目上广泛的合作。同时，新三角区域经济协作的范围和内容将逐步延伸和扩展。各省市的合作不仅在工业、农业方面，而且在文化、金融方面也要探索，努力把协作从内涵上和范围上向纵深发展。

　　事实上，在区域协调发展方面，政府仍起着主导作用。专家指出，政府究竟怎么建立科学有效的管理机制是一个挑战。此外，政府要在区域协调发展中发挥作用，就必须掌握必要的财力，如果没有财力，政府的发挥空间就非常小。

　　黄河金三角这三个核心城市都是三个省份的相对边缘化城市，也都是内向型和资源型城市，所以，它们真正要实现"十一五"期间取得大的发展和成就，一方面需要自身努力打破边缘化地位束缚，另一方面需要国家给予足够的政策引导和支持。