本报记者 牛浩江

　　继上海浦东新区和天津滨海新区之后，成渝地区、武汉长株潭城市群成为了我国新的国家级综合试验区，广西北部湾成为国家级经济区。从全国布局来看，目前只有西北地区没有国家综合配套改革试验区。

　　国家综合配套改革试验区是2005年以来的新生事物，它不同于我国上世纪九十年代中期的科技和经济体制综合配套改革城市试点，其主要目的是以试点地区为载体，把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，实现重点突破与整体创新，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为全国其他地区的综合改革起示范作用。

　　虽然在第四个综改试点圈定后，国家发改委表示，未来两三年内，国家原则上不再批准新的国家级试验区。下一步要重点做好现有试点的推进工作，以及试验到期后的总结及推广。

　　但这并不代表，"新特区"的闸门已向西安关闭。

　　四个"特区"，各有侧重

　　2007年4月，在国务院的要求下，国家发改委确定了"综改"试验区的遴选标准。这四点入选"门槛"为：试点要有代表性与典型性；要在试点内容上有特点和重点；在相关领域进行了改革试验和探索；试点选择要考虑区域平衡发展，选择具有全局性意义的地区。

　　于去年年末新批试点武汉城市圈和长株潭城市群是为了寻求内生型经济的发展道路，及新型城市化道路。据了解，围绕建立"两型社会"，国家发改委对"武汉城市圈"提出四个改革任务。

　　其中首要的是，探索建立"两型产业"发展的体制机制，并探索相应的政策体系。重点是探索促进现代服务业发展的体制机制，包括财税、价格、用地方面的"政策突围"。

　　其二，探索建立公共设施和公共服务资源合理配置的体制机制，摈弃"摊大饼"式的城市建设模式，创新现代城市管理体制。其余两点任务是，创新资源节约利用和环境保护。包括探索集约用地的有效方式，"探路"资源价格改革，完善促进资源节约的管理体制和制定相应的政绩考核体系等。

　　而2005年浦东综改区获批时，国务院对其提出三个改革"着力点"，即着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构。两年间，浦东围绕这三点开展了一系列制度创新。而在这三点中，核心任务是"转变政府职能"及如何适应国际通则。

　　2006年5月天津滨海试点获批。前述专家表示，其改革侧重点应该是"继续完善市场经济体系"。天津滨海提出的改革设想主要涉及九个方面，重点在金融、科技、涉外体制改革、土地和行政管理体制五个方面取得突破。

　　相对于浦东和滨海，成渝获批"综改"试点，被认为是改革试点进入专题性探索的新阶段。如重庆面临着如何以大城市带动大农村，走出一条统筹城乡发展的新路。

　　统筹科技

　　正如陈宝根在全国两会上所提：设立"西安试验区"，有利于增强西安对西部地区的辐射带动作用，有利于推进西部大开发战略的实施。
"从全国布局来看，目前只有西北地区没有国家综合配套改革试验区"。

　　针对国家发改委"暂缓"批准试点的理由：目前综改试点已在东中西、南北分别布局，陈宝根的建议正如在一道意欲闭合的闸门前打开一条进入的缝隙。

　　诚然，成为"新特区"除了是一次身份的转变外，也必然会带来诸多"甜头"，但显然，围绕"科技资源"做足文章才是西安市一个"因地制宜"的发展之策，而不完全是"挤门缝之举"。

　　有数据显示，在全国500万以上在住人口的大城市中，西安科教实力名列前茅，居于显著的优势地位；西安市每年有3000多项科技成果产生，其中重大科技成果1000项左右，各类科研技术机构3000多个，现有普通高校、军事院校、成人高校和民办院校108 所，每万人中在校大学生超过800人，居全国之首。

　　目前,西安已成为中国重要的航空、航天、兵器、电子、通讯设备、生物医药等高新技术产业的科研、生产基地。
坐拥这般丰富和优质的科技资源，工业化、现代化水平却居最末几位，处于明显的劣势，这种全国罕见、反差悬殊现象曾被归结为"西安现象"。

　　"其中最核心的一条是行政管理体制改革。"在对已经获批的四个特区进行分析后，有专家表示，目前其他改革都纠结在这一改革领域上难以突围，"试点如要达到当初综改的预期目标，首先要把这一领域作为突破口。"

　　同样的症结也为陈宝根所指出：（西安的科技资源）隶属于不同的部门，有中央属的，有省属的，有市属的，这些资源不能共享，科技资源都不能共享，科技人员这种智慧都不能共享，是一个很大的浪费。

　　"如果中央政府能够赋予了一个试验的机会，我们就会在这方面进行一些积极的探索和积极的改革，能使西部的这些资源有效整合起来。"陈宝根说，言下之意直指行政管理体制改革。

　　事实上，早在"十一五"的开局之年，西安就提出"今后几年我市将进一步整合科技资源，建设创新研发、中介服务、发展条件和产业支撑四大科技平台，为建设创新型城市提供强有力的科技支撑"。

　　"新特区"的使命

　　浦东：制度改革

　　2005年 6月21日，国务院批准上海浦东新区为国家综合改革试验区，具有制度创新和对外开放先行先试权。浦东试验的主要任务体现在七个方面：

　　推动政府转型，探索公共服务型政府体制和机制；加快发展各类要素市场，积极推动金融创新；加快社会领域改革探索，促进经济社会协调发展；大力发展混合所有制经济，增强微观经济主体活力；加快科技体制改革，增强创新能力；扩大对外开放，形成与国际惯例靠拢的市场运行环境。

　　天津：金融创新

　　2006年6月5日，国务院办公厅批示天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，并要求进一步推进天津滨海新区开发开放，从而带动中西部地区，特别是"三北"地区发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。

　　国家鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。支持天津滨海新区进行土地管理改革；推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区；给予天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。

　　成、渝：城乡统筹

　　2007年6月8日，成都和重庆正式成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。

　　重庆市重点做好统筹城乡的七项工作：统筹城乡劳动就业，推动农村富余劳动力转移；统筹进城务工经商农民向城镇居民转化；统筹城乡基本公共服务，逐步提高农民社会保障水平；统筹国民收入分配，加强对"三农"发展的支持；统筹城乡发展规划，推进生产力合理布局和区域协调发展；统筹新农村建设，促进现代农业发展和农村基础设施改善；统筹城镇体系建设，打造城镇群。

　　成都市重点在统筹城乡规划、建立城乡统一的行政管理体制、建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、建立城乡均等化的公共服务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立城乡统一的户籍制度、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展等重点领域和关键环节率先突破，通过改革探索，加快经济社会快速健康协调发展。

　　武汉和长株潭："两型社会"

　　2007年12月7日，武汉城市圈和长株潭城市群成为"全国资源节约型和环境友好型社会(简称'两型社会')建设综合配套改革试验区"。

　　武汉城市圈综合配套改革试验的主要内容是：按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，以武汉市为主体，发挥武汉在城市圈中的龙头和辐射作用，同时增强武汉城市圈内"1+8"城市在产业、金融、交通等方面的关联度，通过改革缩小城乡差别。

　　长株潭综合配套改革，在于全面推进各个领域的改革在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展和人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。