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第三章
人文化———西安发展的价值追求
人文化是“四化”的核心，是西安城市经济社会发展的特色和目的，为国际化、市场化、生态化提供价值标准、精神动力和智能支撑。
3.1人文化的内涵
人文化，简要地说就是文明化、人性化，强调人的价值和人的发展需要，追求真善美及其统一。在人类当代社会发展特别是大城市的扩展建设中，对经济增长和物质财富的过分追求，往往导致人的异化和人本价值目标的缺失。西安在城市这一中观层面提出人文化发展理念，旨在通过繁荣社会文化、丰富精神生活、延续古都文脉、构筑都市文明、营造和谐社会、构建人本政府，在实现城市发展的同时实现人的全面自由发展。人文化的实质是坚持以人为本，在城市的管理、建设和发展中，充分体现尊重人、关心人、解放人、发展人、依靠人的原则，使城市功能人性化、城市生活文明化。
3.2西安人文资源的特征
西安作为华夏文明的重要发源地和周秦汉唐等王朝的国都，曾经是中国传统文化的首善之地和世界文化格局中的重要节点城市。西安既有深厚的历史积淀、恢宏的都城气度，也有刚健尚勇的近代革命传统，领先发展的科研、教育、旅游和文化，整体上显现出源头性与多样性、开放性与包容性、传统性与创新性并存的文化特征。在关中和古长安这片厚土之上，中国的先祖、先哲、先圣、先贤们曾经创造过旷世伟业，奠定了中华传统文化的主干；众多的文化英雄和仁人志士传承着中华民族弘毅之志、创造之魂。西安地域文化资源中所包含的人文因素，是21世纪中华民族复兴的重要文化依凭，也是城市发展的战略性资源，特别是其刚健有为、开放包容、德义日新、天人和谐的文化传统，是务必传承传播、发扬光大的人文精神。
3.3西安人文化的目标
———重塑城市精神。城市精神是城市综合体所蕴含的价值观念和文化品格，是城市综合竞争力和文化品位的深层根据，西安要围绕“世界千年古都、华夏精神故乡”的城市文化身份定位，进行城市精神的提炼、更新、培育，提升市民素质和城市形象。大力弘扬以“承古开新，开放包容，勤奋进取，文明诚信”为导向的西安精神，并使之成为每个市民和组织团体的自觉实践；面向未来，培养西安人自由、解放的精神和创造性的人格；强化“我文明西安文明，我诚信西安诚信，我美丽西安美丽”的意识，不断增强市民对这座千年古都的自豪感和责任感，使西安成为最具东方神韵的人文之都。
———提高市民素质。市民素质是城市文明之基，决定着城市发展的进程和水平。西安作为大都市要着重培育市民的公民意识和公共生活意识，增强市民对党和政府的信任，倡导与大城市生产生活方式相适应的社会公德、职业道德、家庭美德，提升全民的道德境界，培育文明的生活方式。通过多种教育形式，普及知识，增进修养，养成市民对文化艺术的尊重、对精神生活的重视，提高市民的科学文化素质。在社会转型、文化变迁的历史时期，要特别注重培养市民的心理调适力，增进心理健康，并加强职业培训，提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力。教育市民树立风险竞争、敬业创新、契约诚信、责权对等、环境保护、生态文明等现代意识，实践绿色、健康、科学的生活方式，使西安成为理性、文明之城。
———完善城市结构。城市结构既包括城市形态和形象等外在结构，也包括城市动力和精神等内在结构。西安将遵循以人为本、承古开新的指导思想，持续促进城市结构的提升和转化。在全球化的背景下，西安既要把握发展机遇，又要保持文化个性，按照“古都仪象、现代气息”的城市风格要求，营造景观大气典雅、产业先进合理、居民诗意栖居、发展富有创意的大格局，使西安成为诗意、时尚之城。
———构建和谐社会。社会和谐是全面建设小康社会的重要目标和基本特征。构建文明法治、稳定和谐、理解宽容的和谐社会也是城市人文精神的要求和体现。在阶层分化、利益主体多元化、社会竞争激烈化的时代背景下，建设和谐西安，必须认真处理竞争与协作、效率与公平、富有与贫困、强势与弱势之间的矛盾和关系协调，提倡理解、宽容与互助。构筑不同职业、阶层、团体之间平等交流对话的平台，拓宽政府与民众沟通的渠道，倡导和合共生的文化理念。不断增强社会和谐的物质基础和法制保障，通过文化建设不断构筑社会和谐的精神支撑，使西安成为安定、祥和之城。
3.4西安人文化建设的任务
3.4.1发展有西安特色的先进文化
———创建学习型城市。强化“学习者生存，学习者发展”的理念。引导市民把知识创造财富、学习改变命运的观念转化为实现人生价值的自觉行为，使学习成为城市的风尚和生活方式的重要构成，从而提升西安人的生存质量和生命质量。全面实施《西安市建设学习型城市规划纲要》，进一步健全社会化的学习教育体系，优化整合西安的科教资源，建立社会化的学习型组织，利用现代传播手段，健全覆盖全社会、开放式的全民学习教育网络，形成完整的学历教育和继续教育相结合的终身教育体系。建立科学化的人才培养机制，加强创新型、复合型人才的培育，为西安的发展储备不竭的智能资本。
———培育现代都市文明。现代大都市既是社会问题的丛生地，又是现代文明的策源地，培育现代都市文明是每个城市恒久的课题。培育现代都市文明的核心是贯彻落实全面、协调、可持续的发展观，坚持以人为本，在城市的规划建设、制度设计、行政管理中体现“三个文明”的协调发展，使人本关怀、人权保护、生态文明、科学精神、民主法制等现代文明的普世价值在城市的生产生活层面得以体现。
现代都市文明的培育是一个人与环境互为条件、相互改造的过程，要从建设文明优美的城市环境入手，培育具有高尚道德情怀和现代文明气质的西安人。在世界性异质文化交流的背景下，要加强对伪科学、封建迷信及淫秽低级情调的抵制，特别是要加强对未成年人的思想道德教育，大力倡导和普及基本道德规范，培养“四有”新人。着力打造有西安特色的休闲文化产品体系，从产业发展和人文价值构建的双重角度规划城市文化消费品的生产和流通，使之成为西安现代都市文明建设的重要阵地。
———增强城市的文化创造力。文化创造力是城市提升格调、保持特色、增强影响力和竞争力的内存根据。城市的文化创造力具体表现为自然科学、社会科学、文学艺术、民间文化、大众文化的积累更新能力、展现转化能力、综合及原创能力。西安特殊的城市性质和地位，决定了西安在中国文化现代复兴中的历史责任。西安将围绕古代盛世文化、传统民俗文化、现代科教文化、本土文学艺术等四大文化主题进行系列化的挖掘拓展和再创造，以期形成城市文化大品牌。政府将从宽松政策营造、文化产业规划、知识产权保护、专项资金筹措、成果转化机制创新、人才培养制度完善等方面加大力度，为增强城市文化创造力提供体制保证。最关键的是培养和造就一流的科学家、学者、文学家、艺术家队伍，形成强大的文化阵容，在全国乃至世界范围内，造成广泛的文化艺术影响，赢得话语权。
3.4.2传承优秀的历史文化
———健全古城保护规划和城市法规。西安保留着从史前文明到近代文明的丰富文化遗存，是传承和传播中华优秀传统文化的重要依托。对古都的文物、文脉、文化进行综合性的系统保护是西安的历史责任。按照“大西安”的框架，对古城及周边历史环境进行规划保护，形成点、线、面结合的关中历史文化保护带，同时，对渭北古陵墓保护带和西安城南自然和人文保护带进行规划控制，严格执行文物保护法及城市规划，进一步健全有关古城池保护、历史街区与传统民居保护、非物质类文化遗存保护的地方法规，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。
———保护千年古都独特的神韵和风貌。古都西安是世界上文化内涵最丰富、文化遗存迭压最厚重、古代城池系统保存最完整的历史文化名城。对于不同的文化遗产要按其性质和特点划定区域，制定不同的保护办法，以期永续利用，使古城成为世世代代西安人、中国人乃至人类追思的凭借与感情的寄托。
对西周丰镐城、秦阿房宫、西汉长安城、唐代大明宫等大遗址及历代帝王陵墓实行严格保护，在控制性保护区内，严禁挖塘取土和进行与文物保护无关的建设；在相对保护区，可根据城市规划进行与文化主题及周边环境相协调的主题园区，探索保护与利用良性互动的途径。
对隋唐长安城，要保持其棋盘式的格局，显示其圈层型的结构，保持唐城重要的中轴线及对景建筑。抓紧制定西安古城（唐皇城）复兴计划，加快老城区行政中心外迁，通过减房、减车、减人口的方法为逐步恢复和再现古都风貌创造条件。加强历史考证，准确历史遗址定位，通过历史古迹保护、历史景点标识、历史标志性建筑与街区复原等多种方式，综合融会、延续历史文脉，再现盛唐仪象及明清风貌，保存近现代有价值的传统建筑和历史纪念物，并通过人大立法加以确认和保证。要切实搞好古城墙的保护和利用，进行墙、林、河、路、巷五位一体的综合治理和系统保护，依托顺城巷及相关历史街区，保护和恢复古城街、巷、院、铺的肌理，从器物、行为、习俗惯制、观念信仰等层面，逐渐恢复历史人文景观体系，把整个西安建成一座保存、延续、弘扬中华传统文化的博物馆城市。
———发掘城市隐性文化资源。西安是中国最著名、最典型的古代都城，有着得天独厚的隐性文化资源，对此进行梳理研究和应用开发，使其显性化、生动化，是西安文化保护开发的一项系统工程。对于历史事件、名人趣事、历史地名、典故传说、城乡庙会、传统行业、民间信仰、节令传统等要分类整理，以不同的媒介和载体予以保存或展现；对于戏剧艺术、传统工艺、古曲古乐、广场艺术、曲艺表演、民间游戏等非物质类文化遗产，要加大抢救保护力度，并纳入旅游和文化产业中予以扶持、展演，通过实现其经济价值而得以存留和发展。另外，要对歌咏长安的数千首唐诗予以充分应用，形成“唐诗长安”的特有景观。
———完善古城历史文化展现系统。为了更好地承担起古城历史文化的传承和传播使命，要建立并提升古城文化的标识体系和解说体系，针对各类显性、隐性的文化资源，利用文字、音乐、色彩等多种媒介，构建富有地域特色、符合现代人感知和审美偏好的传统文化展现系统。要提高文物、旅游、文博景点的创意设计水平，着力“活化”传统文化，使之更具参与性、可读性。开拓专题博物馆、国际学术交流、巡游巡展、主题演出、音像资料、网页宣传、文物旅游商品开发等多种形式。在历史街区和城市重要文脉区，要构建有较大文化含量和西安特色的视觉系统，形成“长安之旅，寻根之游”的氛围，充分实现西安历史文化的综合价值。
———启动民俗文化保护工程。在城乡社会急剧变迁，各种民俗在其原生地岌岌可危的形势下，西安作为大都市要担负起抢救、保护、延续城内及周边地区民俗的历史责任，以维护文化的多样性。要抓紧对秦腔艺术、关中民居、关中女红、地方戏曲、长安古乐、泥塑彩绘、剪纸皮影、社火锣鼓、节令游娱、地方小吃、方言歌谣等民俗文化进行系统的发掘、整理、展演，兴建专题民俗博物馆。启动“草根运动”和民俗文化利用的“一村一品”工程，指导城乡居民对本地的传统文化资源进行自觉保护，帮助恢复一批工艺作坊、特色刺绣、传统文娱、民间玩具和地方餐饮等，开发文化旅游产品，丰富居民精神文化生活，增进对外文化交流。
———保护发掘宗教文化资源。古长安是中国古代佛、道及伊斯兰教的集中地、融合地、传播地，保护、发掘、利用西安有益的宗教文化资源具有政治、经济、文化多方面的积极意义。制定宗教文化资源保护政策及地方法规，采取综合保护措施，对宗教祖庭及庙宇遗址集中的宗教文化带，要确保历史环境的完整性；对名刹古寺的文化遗址保护用地要从城市规划上予以保证。支持祖庭大寺开展宗教朝觐旅游、文化交流和正常的法事活动。宗教人士也应认真承担起宗教文物保护的责任，维护祖德祖业，不得改建、破坏有文物和文化价值的传统建筑，并传承高僧大德的灵修造诣和功德情怀，引导信众遵循“觉悟人生，奉献人生”的教旨，开展服务于社会的义举善行，保证西安的寺庙宫观成为庄严祥和、净化心灵的场所。
3.4.3改善人居环境和市民生活
———构建方便快捷的公用服务体系。综合运用现代交通、信息和工程技术，构建智能化的城市立体交通系统，优先发展公共交通。进一步优化供水、供电、供气、供热、通讯和信息网络等公用服务。注重建设停车场、公厕、城市标识、过街天桥、无障碍通道等便民设施，使居住出行环境更加舒适方便。建设适当数量的步行街，让市民获得在街道上轻松漫步的自在与自由。
———加强市容市貌和环境综合整治。精心设计和建设一批反映城市文化特色的标志性建筑、城市雕塑、建筑小品和纪念性标识及景观。对城市纪念物、宣传灯箱、广播橱窗、建筑色调等，进行主题鲜明的策划设计，强化城市个性的视觉系统。绿化、净化、亮化、美化城市容貌，创建全国卫生城市和文明城市。
———建设居住舒适的安全文明社区。集中连片开发和改造建设高尚住宅小区，搞好学校、商业、医疗等配套服务设施建设。在社区普及文明市民学校，开展经常性的教育活动，推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”。发展社区经济，拓展社区服务，搞好社区治安，健全社区保障，推进老龄工作，建设新型社区。
———创建安全西安和城市防灾系统。有针对性地做好治安防范控制工作，严厉打击各种刑事犯罪，着力解决反恐、恶性暴力和青少年违法犯罪等问题。建立健全公共卫生防疫、灾难救护、意外伤害救援、重大自然灾害等防护体系，不断提高城市防灾减灾能力。制定防范和处置突发事件应急预案，建立反应及时、处置有力的机制，确保城市安全和社会稳定。
———改善提高城乡居民的生活质量。增加城镇居民的居住面积，将自来水、天然气等管网延伸至小城镇和有条件的农村，不断改善城乡居民的生活条件。免费开放公益性的公园、广场、图书馆、博物馆，满足广大市民的文化消费需求。
大力发展城郊型绿色特色农业，建设优质无公害粮、果、菜、肉、奶、蛋等农产品生产基地。加强食品卫生监督，加大对食品有害添加的打击、治理力度，确保市民的食品安全。
提高城乡医疗卫生和健康水平，保障城乡居民的生存权和健康权利。健全和完善覆盖全市的疾病预防控制、卫生执法监督和医疗救治体系，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。
———切实关心保护妇女、儿童和老年人的权益。认真贯彻执行《西安市妇女发展规划》和《西安市儿童发展规划》，为妇女的进步发展和儿童的健康成长提供有力的保障和有效服务。关注妇女的生命健康和精神健康，反对家庭暴力和性别歧视，开通维护妇女儿童合法权益的“绿色通道”。关爱儿童，优化少年儿童成长环境，培养有个性、德智体美劳全面发展的优秀儿童。结合西安老龄化社会即将到来的趋势，围绕老年人的养老、保健、文娱、再学习等需要，要健全保障体系，提供社会化的服务，鼓励社区和家庭相结合的养老院建设，倡导养老、敬老、爱老的传统美德。
———关怀帮助城乡的弱势群体。将人文关怀送到城乡的每个角落，继续加大最低生活保障和农村扶贫帮困的投入，发展慈善事业，提高社会救助水平。向下岗失业工人、农村无劳动能力、残疾人、孤寡老人及子女等困难群体，提供基本的生活保障，完善社会救助、社会保险、社会优抚等保障机制。进一步制定和完善维护农民工合法权益的政策法规，完善对流动人口的服务体系，使西安成为善待外来人口的温暖之城。
3.4.4建设人文化政府
———树立以人为本的执政观。建设人文化政府是西安人文化发展的前提条件和题中要义，也是西安社会政治改革的重要内容。要认真遵循立党为公、执政为民的原则，通过廉洁高效、勤政爱民、文明执法和人性化的管理服务，树立人文化政府的形象；建立自律他律相结合的约束机制，使各级干部切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立以人为本的执政观。
———提高科学决策、民主决策的水平。进一步完善城市公共事务管理的决策机制，制定刚性的决策咨询、论证程序，并探索委托社会研究机构的咨询研究制度。对涉及经济社会发展大局的重要决策，一定要通过多种渠道和形式掌握真实情况，广泛集中民智，使决策真正建立在科学民主的基础之上。重视发挥哲学社会科学专家的智囊和参谋作用，健全政府专家咨询系统和民意征询系统，提高城市管理决策的人文性和科学性。
———推进依法行政的进程。确立建设法制政府的目标，推进政府管理方式由权力导向型向规则导向型转变，严格按照法律授权管理经济社会事务和其他行政事务，坚持做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。制定公开透明、便捷合理的操作程序，切实提高政府行政管理的职能和水平，为西安营造最适宜生活、创业、学习、旅游的社会环境。
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