|
第二章
市场化———西安发展的路径选择
市场化是实现资源优化配置的重要手段，是促进城市发展、提高城市管理水平、加速城市现代化的重要途径，也是国际化的重要基础。加快市场化步伐，对于提高西安的竞争力具有突出的意义。
2.1市场化的内涵
市场化是指在经济运行中，市场机制对资源配置作用持续增强和作用范围不断扩大的演变过程。其特征是：市场主体独立，经营决策自主，所有制成分及实现形式多样化，产品和要素市场化，经济行为契约化、信用化、法制化。
2.2西安市场化的目标和原则
———统一、开放、竞争、有序的现代市场体系基本形成。建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，产品与服务进入市场交易的范围更为广泛，区域市场化程度领先于西部地区和高于全国平均水平。
———市场配置资源的基础性作用充分显现。各类生产要素市场健全并发挥主导作用，市场运行规则及相关法律、法规、制度健全，信用体系基本确立。
———经济和产业结构趋于合理。产权关系明晰，混合经济成分比重大大提高，非国有制经济增加值占生产总值的比例达到60％以上，产业结构更加突出西安的特色，市场前景更为广阔。
———个人业主制企业、合伙制企业和公司制企业三种基本的企业制度基本形成。政府调控市场，市场引导企业，各类企业独立、自主、平等地参与市场竞争；职业经理人市场活跃，现代企业家队伍形成。
———市场引导劳动力资源合理流动。形成城乡一体化的劳动力市场体系和劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的市场就业机制；建立完善的公共就业服务体系和职业培训体系，培养和造就一支高素质的技术技能人才队伍；建立覆盖全体劳动者的城镇社会保障体系；农村养老保险制度和以大病统筹为主的农业合作医疗保险制度基本确立并日益完善，社会成员的公共权益日益扩大。
———城乡二元经济结构明显改善。建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。农村土地使用权保护制度、流转制度、征地补偿制度完善，生产要素得到有效整合；农民生产生活方式得到改变，逐步建立城乡统一的户籍管理制度、义务教育制度；农业产业化、农村城市化进程加快，农民收入大幅度提高，形成城乡统筹发展的格局。
———政府职能由管理转向调控和服务。政府与市场功能定位科学合理，作为国有资产出资人的职能与社会经济管理职能分离，配置资源的主体由政府转为市场，一个公开、透明、可问责的服务型法制政府基本建成。
实现市场化，必须坚持诚实守信的原则、恪守透明度的原则、WTO市场准入原则、知识产权的司法保护和刑法保护原则、依法办事原则、有序竞争原则。
2.3西安市场化的基本任务
2.3.1整合国有经济资源
——建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人分开。以国有资产管理体制改革为契机，进一步打破企业、行业和行政区划的界限，在更大范围内实施国有资本的流动和重组；确立国有资产出资人制度，明确市、区县两级政府分别代表国家履行国有资产出资人职责，享受所有者权益，对原由有关部门分散行使的出资人职能进行归并、整合和重新界定，实现管资产与管人、管事的统一，为从整体上提高国有经济运行效益创造良好的体制环境。
——创新微观管理机制。以公有制的多种有效实现形式为重点，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济；以建立现代产权制度为重点，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；以完善国有资本有进有退、合理流动的机制为重点，推动国有资本更多地向重要行业和关键领域集中；以完善法人治理结构为重点，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的职责，完善企业领导人员的聘任制度和任期经济责任审计制度，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。
———分类激活市场主体。对具有规模优势、资源优势和品牌优势的国有大中型企业，以优引优，以强联强，放手引进境外资本、民间资本和沿海资本加盟我市优势企业的产权重组。对支柱产业中的骨干企业、行业排头兵和其他市场前景好的企业，通过改制上市、合资合作、增资扩股、跨地区重组，提高企业竞争力。对整体改制有困难的大型企业，可以将其中有活力的资产、产品聚集起来，吸纳经营者、技术骨干、社会资本多元投资，在人员、资产、债务上与母公司脱离，剥离改制。对于尚未改制和已经改制但未涉及产权变化的中小企业，按改组联合、并购重组、转让出售、合资合作等多种形式，使国有资本从竞争性领域有序退出。对产品无市场、长期亏损、资源浪费、污染严重、严重资不抵债的企业实施依法破产。
2.3.2大力发展并积极引导非公有制经济
———鼓励非公有制经济向宽领域发展。鼓励和支持非公有制经济通过兼并、收购、租赁、承包、参股、控股等方式，参与国有企业改制改革和资产重组；鼓励和支持非公有制企业与科研机构联姻，实现资本、技术和机制优势的有机融合；鼓励和支持非公有制企业以多种形式向现代农业、生态环保、旅游、交通、能源、服务业、公用事业等领域拓展。
———优化非公有制企业发展环境。建立健全创业服务体系，做好融资担保、政策信息、投资咨询、技术开发、人才培训等服务。消除歧视和限制政策，放宽市场准入，允许非公有资本投资国家法律法规没有禁止的一切行业和领域，并在投融资、税收、土地使用、人才引进与培养、对外贸易等方面，同公有制企业享受同等待遇。
———培育家庭居住户市场化功能。积极引导和鼓励城市家庭发挥投资、生产功能。进行农村居民户主体的建设，强化农村家庭的生产和社会保障功能，积极推进农村消费观念和消费方式的转变，逐步将农村家庭的一部分生产功能分离出来，建立完善农村社会化服务体系；积极推进农村劳动力的技能培训和教育。
2.3.3深化投融资体制改革
———放开市场准入与非政府投资项目审批。进一步确立企业的投资主体地位，落实企业投资自主权，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险；转变政府固定资产投资调控方式和政府投资项目管理模式，凡不需要政府审批的一律改为备案制，由投资主体自主决策，依法办理土地、资源、环保、安全等许可手续；收缩政府直接投资范围，健全政府投资科学决策机制，保持合理的投资规模，促进投资结构优化。政府主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设，防止市场失灵。
———整合城市现有资产，构建城市资产营运主体。发展大型资产运营商，把城市建设和项目开发紧密结合在一起，走出一条市场化加快城市基础设施建设和提升城市产业功能的新路子。
———实行管办分离，促进社会事业投资主体多元化。开放社会事业非基本公共服务领域，除国家有规定外，全部放开。推进社会事业投融资改革，推进公立医院、公办学校、文艺团体转制，实现项目建设和运营的市场化。
———更好地发挥外资作用。按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化的进程；形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业在对外贸易活动中的自主权和平等地位；抓住全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。
2.3.4加速技术市场化
———改革科技管理体制。依托高等院校和高新技术产业开发区、经济技术开发区、阎良航空科技基地，加快科技创新体系建设，促进全市科技资源的高效配置和综合集成，不断提高科技创新能力，实现科技和经济社会发展的紧密结合；积极推动高等教育和科技创新紧密结合；依托军工企业，建立军民结合、寓军于民的创新机制，实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展。
———建立西安技术市场服务体系。建立符合国际惯例，与国际接轨的技术贸易制度。在交易流通环节建立技术市场商品认定和作价评估体系。建立网上技术市场。支持技术产权交易市场建设，规范技术产权交易行为。
———加速科技成果转化。放活技术市场主体，放开技术市场要素，拓展技术市场功能。鼓励科研院所、高等院校、大中型企业开展以技术为依托的转让活动，提高技术市场成交额，推进技术成果商品化进程。逐步建立风险投资市场体系，促进高新技术产业发展。
2.3.5加速培育市场中介组织
———调整政府与中介组织的职能定位。合理界定政府管理与行业中介组织之间的区分和联系，发挥其在市场流通中的自我协调、自我约束、自我管理的积极作用。把社会可能自我调节与管理的任务交给社会中介组织，由其分担一部分原由政府主管部门承担的管理职能。
———按照市场化原则发展和规范各类行业协会、商会等自律性组织。制定行业协会和社会中介机构的管理办法，对行业协会和社会中介机构实行分类指导，改变行业协会的管理方式，从现行的政府主导设立向企业自发设立转变，从政府官员挂帅向龙头企业挂帅转变。组织形式上由政府指导型向市场服务型转变，从政府的附属组织向社会服务组织转变。
———加快发展中介组织。鼓励国际知名专业中介机构来我市建立地区总部、分支机构；鼓励国际知名专业中介机构与本地中介机构合资、合作成立会计师、律师、评估事务所；支持国内中介机构和人员成为国际知名专业中介机构的合作所、成员所和合伙人；扶持有一定市场份额的中介机构，包括律师、会计、评估事务所以及其他经济咨询机构，提高其专业服务能力，增强其竞争能力。
2.3.6切实推进政府职能转变和工作流程再造
———推进政府管理创新。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，依照《行政许可法》，进一步深化行政管理体制改革，调整政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制法定化，完成政府工作流程再造，推进政府管理创新。加快政企分开、政事分开步伐，按照市场规律，依法将不该由政府管的事务交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
———加强执法和监督。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，大力推进综合行政执法。强化行政监察和审计监督。建立科学民主透明的决策程序，重大决策不仅要经过专业人士的充分论证，而且要充分听取社会各界特别是被规制对象的意见。
———深化行政审批制度改革。继续做好行政审批项目的审核和处理工作，切实加强已取消行政许可项目的后续监管，不断完善投资项目行政审批“绿色通道”制度，以投资类审批事项为重点，在企业设立、可研计划、用地规划、施工许可等环节，实行并联审批，联合会审和集中办公的审批方式，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政审批工作机制。
———建立健全社会信用服务体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。设立征信机构，建立全市统一的企业和个人信用信息基础数据库，逐步开放征信服务市场，通过市场化的方式提供信用信息服务。
2.4西安市场化发展的重要举措
2.4.1建设新亚欧大陆桥经济带的金融中心
———加快金融体系多元化和金融机构多样化的步伐。创造条件引进外资银行和其他金融机构到西安开办分支机构。努力争取降低金融机构在西部的准入条件，争取在西安组建区域性股份制商业银行———西部开发银行。加快农村信用社体制改革，发展金融资信评估、信用担保、金融咨询、保险评估等中介机构。
———积极开拓融资渠道，扩大直接融资范围。以国家西部大开发有关财政、税收、货币和产业等优惠政策为导向，广泛吸收国内外各种资本，尤其是民间资本参与西安地区经济和金融业发展。帮助更多的企业进行股份制改革，争取在国内外证券市场上募集资金，支持中小型科技企业在深圳和海外证券市场上市。争取国家有关部门支持，允许效益好的非上市公司的股票在产权交易场所进行柜台交易。积极争取国家批准设立西安产业投资基金、西安科技创新投资基金。
———健全金融五大市场，扩大间接融资。大力发展金融同业拆借市场、票据市场、贴现市场、承兑市场和短期债券市场，扩大金融同业间和金融与企业间的资金融通，实现货币市场与资本市场的良性互动。促进西安地区资本市场各要素的资源整合，组建西部金融超市，建立高效统一的产权交易市场，搭建银企之间有效联系对接的平台。
2.4.2打造具有西安特色的优势产业集群
———打造科教文化产业集群。运用市场手段，以双赢为目的，整合西安地区高等院校、科研单位和军工企业的技术力量、研发力量、科研设施，实现优势互补，资源共享，互相促进，共同发展，建成西部地区最大的高新技术产业基地、国防科技工业基地和区域性国际科技交流中心，使之成为经济发展的增长极。
———打造旅游产业集群。充分利用西安丰富的旅游资源，合理开发文物旅游、宗教旅游，积极开发生态旅游、民俗文化旅游、休闲保健旅游、会展旅游，形成大旅游产业链，使旅游产业真正成为西安的主导产业，成为聚集人气的通道和走向世界的平台。
———打造制造业产业集群。实施《西安工业振兴计划》，大力发展航空航天装备制造业、光机电一体化装备制造业、电子信息装备制造业、生物医药制造业、机械装备制造业和汽车及零部件制造业，在“十一五”期间形成10~15个产值超百亿的强势企业和产业集团。
———打造商贸物流产业集群。加快改造和完善“中”字形商业区、区域商贸中心、便民商业网点三级商业服务网络。以大型批发市场、专业批发公司和物流配送中心为主体，重点建设新筑综合、三桥汽车、草滩果品、东部纺织、北部建材、韦曲科技等6个物流园区以及一批辐射功能较强的配送中心。发展大型超市、连锁经营、特许经营、电子商务等新型业态，建立和完善新的物流运输网络体系，壮大商贸物流企业集团，建成中国东西部之间的商贸物流中心。
———打造现代农业产业集群。以发展城郊型经济为取向，优化农产品区域布局，走区域化布局、专业化生产、产业化经营的发展道路，大力发展都市型、城郊型、生态型现代农业，重点培育优质粮食、畜牧、蔬菜、果品四大主导产业；普遍建立农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度；建立健全农产品综合批发市场、产地批发市场和社区配送中心为主的三级市场体系，有序发展农产品期货市场；加快农业科技示范园建设，推广普及先进适用技术，建立农产品标准化生产示范基地，健全农产品质量安全检验监测体系和动植物防疫体系，提高农产品的竞争力。到2010年，建成100个“万”字号（万亩、万头、万只等）优质农产品标准化基地、15个产值上亿元的农产品加工龙头企业和10个以上在全国有影响的农产品名牌。
2.4.3规范城市经营
———加强和规范土地资产营运。强化政府垄断土地一级市场的能力，加大对土地市场的监控力度，实行“政府规划、土地储备、计划供应、招标拍卖出让”的运作和交易模式。对经营性建设用地，尤其是住宅和商业用地有计划地投放，有效调控房地产业健康有序发展，减少资产流失，提高土地效率和土地价值。
———探索和推进基础设施运营。运用市场机制，搭建几个较大规模的融资平台，对城市基础设施建设实行项目运营，整体开发。对城区桥梁、隧道、管廊等有明确收费对象、可经营的城市基础设施项目，采用公开招标方式确定投资者或经营者，实现市场化运作；对城市管网和某些特殊性设施的养护逐步实行市场化运作，降低公共财政支出；对能推向市场营运的基础设施建设项目，可采取特许经营、租赁经营、托管经营、授权经营以及转让部分股权等途径，扩大和加速城市基础设施建设的规模和速度。
———推进和深化市政公用事业改革。按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的要求，将城市公用事业所有权、经营权和养护管理进行有效剥离。根据行业的不同特点和所承担的社会职能，实行特许经营，其经营所得统一缴财政专户，专项用于公用设施建设。对城市户外广告标牌等经营权，实行公开竞标拍卖出让。
2.4.4构建合理的产业布局形态和市场空间形态
在产业布局方面，形成“四区一基地”的格局，即：高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞渭生态区、阎良航空科技基地。在市场空间形态调整方面，围绕构建大西安都市圈，分四个层次展开：一是按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治的构想，加快“西咸一体化”的步伐；二是以“一线两带”建设为契机，针对关中城市群中每个城市的产业优势、经济结构、资源禀赋等相关因素统一规划城市布局和产业布局，形成包括周边县城在内的一个资源余缺调剂、信息多方共享、产业优势互补、充满生机与活力的关中城市群；三是加强与陕南三市及陕北两市的合作，辐射和带动全省的城市化建设；四是加强与黄河上中游地区省会城市的交通、商贸、科技、旅游等多方面的合作，实现优势互补、信息共享、市场互动。
| 
