在现代社会，法是规范行为的准绳，是百姓安居乐业的保证。法律需要被信仰，否则形同虚设。因此，普法宣传工作作为树立科学发展观的基本功、树立以人为本的基本点、构建和谐社会的基本源、推进社会进步的基本力，责任重大，意义深远。2001年至2005年是新城区普法依法治区工作向纵深发展并取得明显成效的五年，全区的普法依法治区工作紧紧围绕“两个转变，两个提高”的总体目标，广泛动员社会力量，采取有效措施，深入开展了形式多样、特色鲜明的普法教育和依法治理工作，积极探索了一套具有新城特色的普法依法治区工作新路子，取得了显著成效。西安市新城区被市委、市政府授予“四五”普法先进区，区委依法治区办公室、市89中被省委依法治省工作领导小组评为全省“四五”普法先进单位，陕汽集团被中宣部、司法部授予全国“四五”普法先进集体，区教育局、区法院少年法庭、群策社区、含元殿村等评为全市依法治理先进单位。区司法局法制宣传、司法所建设、释解人员安置帮教、法律援助等多项工作分别被省市评为先进，区司法局还被市司法局记集体三等功一次。

　　构建普法宣传网，机制健全，重点突出

　　领导的重视、健全的规章制度保障和强有力的组织领导机构，是新城区“四五”普法工作顺利进行的保障，使新城区形成了一套行之有效的普法宣传工作机制和宣传网络。

　　在“四五”普法一开始，新城区就把“四五”普法和依法治区工作列入党委和政府的重要议事日程，及时制定了《西安市新城区2001———2005年依法治区暨法制宣传教育第四个五年规划》，区人大作出了《关于在全区公民中进一步开展法制宣传教育推进依法治区的决议》，从而形成了区委有决定，人大有决议，政府有规划，党委统一领导，全社会共同参与，稳步推进的良好氛围。新城区建立健全了各级普法领导机构和办事机构640个，有专兼职宣传员、联络员8000人。区上还建立了一支320多人的法制宣传教育、法律援助志愿者队伍。2005年新城区有史以来实现了司法所立户列编机构独立、人员到位、工作落实，10个司法所中已经有7个达到了规划化司法所的标准，并通过了市上的验收，为全区法制宣传教育深入开展打下了坚实的基础。

　　在区委、区政府的重视支持下，新城区的“四五”普法规划明确规定了将普法经费列入区年度财政预算，按常住人口人均每年0.2元的普法经费得到了落实。他们还向全区发放了《干部法律知识读本》、《中华人民共和国行政许可法讲话》等普法统编教材，先后制定了《新城区领导干部学法用法制度》、《新城区兼职法制副校长、法制辅导员工作制度》、《新城区法律进社区、法律进农户、法律进校园活动安排》等，组织编印了《宪法》、《行政许可法》、《新城区法律进机关》等十五种单行普法教材两万余册（份）。区委书记晏朝同志亲自做了序言。培训基层专（兼）职普法宣传骨干330名，先后21次组织全区性的义务法制宣传咨询活动，扩大了“四五”普法在社会上的影响。

　　在普法过程中，领导带头学法用法。区委中心学习组坚持每月一次的学法制度，各大班子领导带头学法用法，经常检查指导普法工作，参与依法行政工作实践，提出工作目标和要求。区委依法治区办先后七次聘请专家、教授为区级各大班子领导、机关干部举办新《宪法》、《行政许可法》等法律讲座，对全区260余名副处级以上领导干部举办了两期《行政许可法》培训班。据统计，从2001年以来，全区举办副处级以上领导干部学法培训班16期，参加培训的领导干部达2000多人（次）。此外，新城区每年都要组织领导干部进行学法考试，五年来，共组织全区260余名处级以上领导干部和4000余名科级以下干部进行了5次法律知识考试。还完善了领导干部任职前法律知识考试制度，规定凡经区人大常委会任命的人员，在提请任命前，必须进行任用前相关法律知识的考试，对考试不合格者不予任命，这已成为一项制度，自1998年以来坚持至今。

　　形式新颖，让法律走进百姓生活

　　在法制宣传教育过程中，新城区把学校青少年法制教育作为普法和依法治理的重点，不断加大《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的宣传贯彻力度。为促进依法治校活动的深入展开，新城区成立了“法律进校园”法制报告团，仅2004年5－6月份，集中利用半个月多的时间深入校园巡回作大型依法治校的报告，先后在市38中，黄河中学等学校组织举办大型法制辅导报告会15场，受教育学生达6万余人次。为加强未成年人对违法犯罪危害性的认识，在2004年5月组织部分学校学生代表参观新城区看守所，给学生上了生动的法制教育课。还邀请地区大专院校法律系大学生到东八路社区、咸东社区等开展未成年人法律咨询、法制讲座活动，在市89中、省安装二小等举办了模拟法庭，使学生们在具体″办案″实践中受到启迪和教育。

　　在法律进社区工作中，新城区在解放门街道东八路社区率先开展了“法律进社区”试点活动，在全市首家组织召开了“法律进社区”启动仪式，率先成立了全市第一支法律服务志愿者队伍，全市第一所社区法制学校，全市第一个社区法律服务工作站，并确定了9个“法律进社区”示范点。两年多在全区90个社区广泛开展“社区法制宣传月活动”先后为社区群众提供法律帮助400余人（次），进行法律咨询3000余例，走访74家企业、农村和学校，解答法律问题200余件，发放法律书2000册，受到社区居民的普遍欢迎。新城区还在陕汽万寿社区、太华路含元西路社区和解放门街道办事处门前举行法制文艺晚会，制作3000份便民法律服务卡，时刻接受社区居民的法律救助。设立社区法律服务站，接待居民3000余人，解答法律咨询1000余件，现场办案、办证近200个。

　　在“法律进农户”活动中，新城区将法律进农户和民主法制示范村活动有机地结合在一起，积极地开展送法进农户活动，通过出动宣传车、散发宣传材料、发放便民法律服务卡、发挥农民法制学校及遵纪守法光荣户的作用等形式，努力提高村民的法律素质。同时，坚持开展依法治村，不断健全和完善村务公开、民主理财制度。新城区先后多次深入到村里，按照全市11条验收标准，逐条进行扎实落实。2005年上半年，市司法局对新城区在创建民主法制示范村活动中所作的各项工作给予充分肯定和评价。

　　在“法律进社区、进校园、进农村”的基础上，从2005年开始着力抓了“法律进市场、进机关、进企业”，积极探索新形势下做好法制宣传教育的新途径。新城区还把陕西汽车集团作为依法治企的试点，开展了多种丰富多彩的法制宣传教育活动。陕汽被评为全国依法治企的典型。

　　在普法过程中，新城区结合社会热点，结合实际，创造性地开展了多项特色宣传活动，21次开展面向社会的法制宣传活动。如社会治安、“6.26”禁毒宣传普及法律知识等活动，连续四年在解放路图书大厦门前设立新城区“6.26”禁毒宣传点。此外，还广泛开展了“12－4全国法制宣传日”、“严打”整治以及其它专项法制宣传活动。同时，与区法院联手在全省首次举办了由区级各大班子领导和各级领导干部群众500多人参加的人民调解知识大赛，以案说法，普及法律知识，收到了很好的宣传效果。超前思维，把帮教工作延伸到高墙内，组织新城籍表现好的回归人员到市劳教所给千余名劳教对象进行现身说法教育，送去关怀慰问，感动挽救浪子回头。

　　依法行政能力不断提高

　　几年来，通过开展扎实有效的“四五”普法，新城区民主法制建设的大环境更趋良好。全区干部群众的法律意识和法律素质明显提高，依法行使权利、履行法定义务、依法维护自身合法权益、积极参与社会管理已逐步成为公民的自觉行动，学法、知法、守法、用法、护法的良好氛围在全区已初步形成。

　　目前，全区已由一般的强调学法、用法逐步向全方位推进依法治理转变，由传统的依靠行政手段管理逐步向综合运用行政手段、经济手段和更多地运用法律手段管理转变。各级领导干部努力按照依法治国、执政为民的要求，依法决策、依法行政和依法办事，把政府行为纳入法制轨道。区上专门成立了推行行政执法责任制和政务公开领导小组，制定了实施方案，并将政务公开与深化执法责任制、源头治腐、目标管理、廉政建设等结合起来，要求各单位将应该公开的内容用专栏的形式予以公示，接受群众监督。尤其是法律法规规定具有管理公共事务职能的部门，加大了管理力度，制定了相应的管理措施，加强了执法监督检查，不断完善司法程序，保证司法公正。在日常工作中各级领导干部注意运用法律手段进行决策和管理，遇事找政府、找领导的现象大为减少，寻求法律帮助、找律师咨询，聘请律师、法律顾问的明显增多。在普法依法治理中，通过继续大力推行和完善司法机关错案责任追究制，杜绝人情案、关系案、降低错案率，提高了办案质量和效率。为确保政府文件的合法性，区政府办组织专人自查清理了有关与行政许可规定相悖的规范性文件，进一步完善执法责任制，执法公示制和执法过错责任追究制，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法体制和机制，将新城区的依法行政工作提高到一个新水平。

　　全面部署和规划确保“五五”普法再创佳绩

　　在“四五”普法工作取得巨大成绩之后，新城区根据全国和省市安排部署，结合本区实际，对“五五”普法工作作了全面部署和规划，确保“五五”普法取得实效。

　　新城区将继续坚持和完善“党委统一领导、人大监督、政府实施、政协支持，各部门协作配合、全社会共同参与”的领导体制和工作机制，进一步完善区街法制宣传教育工作领导机构，强化对法制宣传教育工作的领导。司法行政机关将主动邀请人大代表和政协委员视察法制宣传教育工作，自觉接受监督和指导。将培养、造就一支专兼职法制宣传教育骨干队伍，形成全社会关心、参与法制宣传教育工作的局面。在“五五”普法工作中，把法制宣传教育纳入全年目标管理考核中，特别是加大对领导干部和机关工作人员学法用法的考试考核，完善各项管理制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作。建立健全领导小组成员单位分工协作和定期述职制度；建立健全部门分工责任制和阶段性目标责任考核制；健全完善重点对象学法用法考试考核制度；探索建立普法依法治理工作的社会评估机制；健全完善普法依法治理工作经费保障机制，推进法制宣传教育工作的制度化、规范化建设，保障普法依法治理工作顺利开展。并要求各街道、各部门要根据全区“五五”普法规划，制定本地区、本部门的“五五”普法规划，明确指导思想，目标任务和保障措施，并根据规划提出的阶段性工作要求，制定年度计划和实施意见，分解落实目标任务，明确完成时限，强化工作措施，推进工作实施。

　　全区的“五五”普法目标已经确定，新城区将在市委、市政府的坚强领导下，围绕目标，解放思想，开拓创新，求真务实，拼搏奉献，全面完成“五五”普法规划的各项工作任务，为构建“和谐新城”、创建“平安新城”做出新的更大的贡献。