明清建筑钟鼓楼，在高科技灯光的照射下格外迷人。记者王平刘珂摄

　　高晓基：1992－1997年担任市规划院院长，现任西安历史文化名城研究会副秘书长。

　　陈道麟：现任市规划院院长，市政协常委、学科带头人。

　　观点：我市的确在古城保护方面走过弯路，但现在市委、市政府已经确立了科学的城市规划理念，那就是———发展经济绝不能以牺牲古城保护为代价。

　　往昔经验之中不乏教训

　　但谈起上世纪80年代以后我市城市规划工作的点点滴滴，高晓基如数家珍。在他的记忆中，我市将历史文化名城保护正式提上议事日程，还是在第二次总体规划修编的时候，距今已近30年。“那时候我们就已经拿出了完整的保护方案，但由于客观原因，当时的古城保护基本还停留在纸上，付诸实施的方案屈指可数。”他认为我市开始实际着手历史文化名城保护工作，应当从上世纪90年代以后算起，也就是第三次总体规划修编之后。城市轴线、绿化、文化体系保护等方面，都是在1992年以后才有了较为具体的理念，做了一些实际性工作。也是在那个时期，我市完成了汉长安城保护规划、书院门规划、德福巷规划等一批影响深远的保护方案。

　　作为亲身经历了西安30年规划变迁的老专家，高晓基也不无遗憾：“改革开放初期，片面地追求经济发展，牺牲了一些有文物价值的历史遗存，从20世纪80年代后期开始的低洼改造，改善了几万户居民的住房问题，但又不可避免地对老城区造成了一定的破坏，一些有历史价值的民居、院落和街巷，都在改造工程中消失了。还有些街区虽然提出了保护，但缺乏统一规划和硬性要求，到最后也没有保护好。这是我们西安在古城保护方面走过的弯路。”不过他也客观地指出，造成这些遗憾也是受当时历史条件的制约，整个社会从上至下都沉浸在追求发展经济、提高生活水平的氛围之中，回头看来唏嘘中多少也有些无奈。当谈到市委、市政府最新提出的“皇城复兴规划”时，高晓基认为：“城市的风貌不在于一座单体建筑被设计成什么样，而在于区域内整体风貌的统一，皇城复兴规划充分体现了这一理念。”

　　今朝竖起西安古城保护品牌

　　作为年轻的规划专家，陈道麟对近5年来我市城市规划理念的变化体会颇深。“要说感受，我觉得作为专业技术人员来说，首先是我们与市领导的沟通现在变得更快捷、更简单了。”陈道麟认为市委、市政府现在已经将历史文化名城保护提到了前所未有的高度，省市主要领导对古城保护的认识和理解更深刻、更全面、更专业。在很多具体问题上，领导和规划专家的理念与看法越来越有默契。皇城复兴计划的制定明白无误地表明，我市已经将古城保护和经济发展提到了相同的高度，彻底转变了片面追求经济指标的观念。“过去有一段时间，我们把老城区内的容积率做得很高，建了不少高层建筑，事实证明这是一种失误。现在，市领导支持我们在做规划时降低老城区的人口密度，新建建筑实行严格地高度限制，包括政府重点工程在内，都要遵守规划的相关要求和限制。另外，对于重大的基础设施项目、招商引资项目和房地产开发项目等，在规划的初期阶段都要充分考虑古城保护，一般在选址时均需经过严格的专家论证。”

　　西大街改造、曲江新区建设、行政中心外迁……在陈道麟心中，这些大的举措都体现出市委、市政府在历史文化名城保护方面的明晰理念和坚定决心。他说：“通过不懈努力，我们西安叫响了自己的城市品牌，在国际上的知名度和声誉日益提高。目前我们在老城区内还执行了住宅类建筑只拆不建，其他建筑多拆少建的规划方针，目的就在于逐步打造老城区的整体历史风貌，推进皇城复兴规划的实施。50年后，当皇城复兴规划实施完成后，西安将焕发出盛唐时的风采。”记者周骏

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       “皇城复兴计划”概览

　　“皇城复兴”计划，就是要弘扬古城的城市精神，更好地进行古城保护，这是西安实现城市振兴迈出的第一步。它不是恢复各历史时期原有状况，也不是修旧如故，更不是复“古”，而是以“唐”作为其时间坐标，以老城作为其空间坐标，寻找周、秦、汉、唐以来的历史印记和文化遗存，认真加以挖掘、整理及保护；是以“唐文化”为切入点，打造一个涵盖西安各历史时期的、完整的文化板块，用文化带动经济，增强我市的整体竞争实力，建构重返世界中心地位的发展蓝图。

　　唐皇城复兴计划包含三个部分： 

　　第一部分：“唐皇城”核心区（环城路中线以内区域），规划用地面积13.11平方公里，是本次规划的重点区域。

　　第二部分：“唐皇城”协调区（环城路中线外延200米－500米的区域），规划用地面积7.23平方公里；

　　第三部分：规划控制区（原唐长安城范围）：东到东二环，西到西二环，南到纬零街，北到自强路、玄武路，总面积84平方公里。包括大明宫、兴庆宫、青龙寺、曲江、大、小雁塔、唐城林带、东市、西市、木塔寺、兴善寺等历史遗迹节点。

　　近期建设规划（2005－2010年）：以恢复“唐皇城”的历史风貌为前提，整合各类建设项目，在规划期内提升和改善“唐皇城”的环境质量，人口逐步外迁，使规划人口控制在38万人，为实现规划中远期目标打下良好的基础。近期在唐皇城核心区将实施顺城巷环境整治、三学街保护与更新、行政中心外迁启动、民乐园地区改造、北院门历史文化街区更新保护等项目。

　　中期规划（2011－2020年）：依据老城现状和发展条件，人口控制在30万人左右，划分为16个里坊，以两街、三轴的空间结构，逐步调整城内土地利用，增加绿地、开放空间，严格保护现有历史古迹、环境，按规划完善市政设施，为实现“唐皇城”远景规划奠定基础。

　　远期规划：将“唐皇城”核心区划分为20个里坊，人口控制在22万，最终使之成为有鲜明传统地域特色的，以旅游、商贸、居住为主的城市功能区。实现史迹保护化、社区里坊化、交通绿色化、轴线对称化、生态持续化、风貌协调化、旅游特色化。

　　 国内古城保护经验

保存完整的古城墙。记者王平刘珂摄

　　苏州：苏州市政府出台一系列强制性措施，加大对这座历史文化名城的保护力度。在古城内不再新增工业、仓储用地，不准新建水塔、烟囱、电视塔、微波塔等构筑物，不再新建医院、学校及行政办公楼，现有的不得扩大。苏州还规定，古城内不得破坏水陆双棋盘格局，并严格限制道路宽度，这表明河道已列入严格保护。破坏环境风貌的建筑将逐步拆除。

　　丽江古城：一方面，古镇保护力求原汁原味，除了少量民居会赋予商业功能外，古镇的原著居民将一如既往地在自己的家园中生活，由于基础条件的改善，他们的生活品质将明显提高。另外，将在古镇旁边新建与古镇原有风貌相融合的商业文化区，用古色古香，但设施现代的建筑群来吞吐古镇游人的居住、餐饮和购物的功能，不让外来游客干涉当地居民的宁静生活。

　　绍兴：从1999年开始，绍兴老城区轰轰烈烈地做“减人扩城”的文章。老城区内禁鸣喇叭，禁行摩托车，100多家印染、酿酒、建材等企业随即关停。古城日渐清爽、宁静，由此奏响了绍兴人全方位呵护古城的序曲。如今绍兴既保留、保护好原有的古建筑、古文物，同时也建成了一座现代化的大城市，把现代文明和传统文化和谐地统一起来。