在国家相关部门制定的《文化及相关产业分类》标准中，我国文化产业被划分为新闻出版、广播影视、文化艺术、网络、休闲娱乐、经纪代理、广告会展、文化用品、设备及生产销售等9大类。“这个文件出台后，结束了文化统计模糊的历史，文化从此有了GDP。”西安市文产办负责人说，早在2003年，西安被定为全国文化体制改革示范城市之时起，文化产业的新鲜血液就已经开始输入这座城市的肌体。2004年，在中宣部联合多个部委对文化产业进行调研之际，西安市由市委宣传部牵头相关部门，成立文化体制改革试点领导小组，制定文化产业发展规划。

　　从西安的现有资源环境和发展空间来看，目前无疑是发展文化产业的最佳时机。“西安人均GDP已接近2000美元，文化消费需求旺盛，市场增长的潜力大。这些有利因素，为西安加快文化产业发展提供了后发优势、潜在动力和广阔空间。”市文产办负责人这样说。而发展文化产业，首先要制定确立的就是发展规划、产业整体的布局。

　　将分散的资源转化为生产力

　　根据自身拥有的文化产业资源优势及潜力因素，2005年西安将文化产业作为经济发展五大主导产业之一。2006年，市委、市政府成立了西安市加快发展文化产业领导小组。在对我市多家文化单位实地考察调研后，我市当前和今后一个时期文化产业发展的方向、思路和重点突破领域被逐一确定。“重要的是市场运作，在文化资源利用整合、资本运营、商业模式等方面加大突破和创新。”市文产办负责人说。“通过多次调研，我们对西安市文化产业的大盘子有了比较清晰的了解。”2006年4月19日，西安市委常委会议专题研究了我市深化文化体制改革和加快文化产业发展工作。时任西安市市长孙清云同志在会上明确指出，要立足市场求发展，以资源为依托、市场为导向，要盘活存量，更重要的是在增量上下工夫，把分散的文化资源转化为文化生产力。

　　文化产业立体格局圈定

　　西安是文化资源大市，但文化资源和文化产业是两回事，如何充分发挥资源优势，做大做强文化产业才是最重要的。

　　在市委宣传部与西安文化产业发展研究会共同举办“西安文化产业发展研讨会”之后，关于西安文化产业的发展，一个“一带三区”、“六大行业”、“七大板块”、“八大品牌”及“十二大项目”的立体布局被确立了起来———

　　“一带三区”包括：秦岭北麓生态———文化旅游产业聚集带；由曲江文化产业核心区、老城（唐皇城）区文化、商贸、旅游产业聚集区及临潼文化产业聚集区构成三区。通过这些文化产业聚集带、区的建设，加快构建我市文化产品品牌创意、设计、制作、营销等产业互动、联动的舞台，努力提高西安文化产业的行业集中度和空间聚集度。

　　广播影视业、文化娱乐业、新闻出版业、文化旅游业、文物及文化保护业、广告业将成为我市重点发展的六大文化产业行业；同时，以唐文化、影视产业及会展业为主的曲江新区板块，以文化创意产业为核心竞争力的高新区板块，以印刷出版、包装为龙头的经开区板块，以广运潭、丝路国际区等生态、旅游、文化资源为亮点的浐灞板块，以秦、唐及仰韶文化为旅游内涵的临潼区板块，以宗教文化旅游为主题的秦岭北麓板块，及西安城墙景区文化产业板块，共同构成了西安文化产业七大板块。

　　此外，西安城墙景区工程、大唐不夜城项目、大明宫遗址公园和含元殿御道修复工程、乐游原青龙寺遗址保护工程、西安广电中心及关中民俗艺术博物馆等十二个重大项目，则是西安文化产业整体布局上的一个个具体的亮点。

　　按照这一整体规划，未来5—10年间西安文化产业将有长足的发展。对此，市“文产办”负责人如此描述：按照“一带三区”的总体布局思路，加快西安文化产业聚集带、聚集区建设，积极筹划影视、出版、动漫、会展、休闲健身等专业性功能园区，着力打造一批强势文化产业品牌和文化产业集团，以期形成既有先进的文化产业项目示范，又有文化产业集群带动，有强大的文化产业辅助产业群支持的西安文化产业发展总体构架。