■经济日报记者张毅

　　4月29日，星期天，上午8点30分，在西安最繁华的钟楼邮局门前，我见到了如约而至的西安市碑林区城管局一中队的董涛队长，开始了我的城管亲历。

　　车速很慢，车上的四位城管队员分别注视两侧。

　　“停车！”随着董涛一个手势，几位城管队员迅速躬身下车。在开元商城门前台阶处，城管队员堵住了一位正准备铺开摊子卖甜水菠萝的商贩，抬手敬礼，出示执法证。等我赶到近前，只听到“免予处罚”四个字。副队长陈扬文解释说：“他是初违，按照宣传教育在先的‘首违免罚’原则，不予处罚。”“那你怎么就知道他是第一次呢？”见我不依不饶，董涛笑了：“在这东大街上要论人头熟，我们个个都算得上。从钟楼到东城门，我们哪天不转个七八趟？你看我们这辆昌河车，一年要跑5万公里呢。”

　　缓缓行进中，我不时随城管队员们下车，纠正摊点占道、商业噪音、随意散发张贴广告单等违章行为。粗略一算，70分钟时间内，总共下车纠违12次。

　　车开到东门城墙根儿下，正在定点值守的城管队员告诉我，以前这里是农民摆摊占道最严重的区域，后来在城管部门的协助下，利用一块空闲工地设立了集贸市场，现在商贩基本上都能进场经营。“我们出现在场分为定点值守和区域巡查两种形式。”陈扬文介绍说，在一中队所辖1.9平方公里区域内的88条街道上，关键时候都有队员。“那你们有不少人吧？”“加我在内29个。而过去就要100多号人。说到底，这全靠精细化规范管理。”董涛得意地补充道。

　　按照常规，到10点多钟，两位队领导得回队里整理文书了，我也跟了去。在两间借用的办公室里，我随手翻开一份编号为01—19的执法文书，见第一页的“案由”栏写着：擅自占道堆放沙石物料影响市容。后面还有行政违法案件呈批报告、调查询问笔录、勘验笔录、处理意见报告、处罚决定、送达证、罚款收据和结案报告等10多页内容。内勤队员说，按照“市城管综合执法工作规范”规定，这些文书都要妥善存档。约1小时后，陈扬文接到情况，又带人上街巡查了。临行前他特意叮嘱董涛：“中午去医院看看嫂子。”这下我才明白，董涛的爱人正在住院。

　　雁塔区城管四中队的辖区位于城南，中午1点40分我见到副队长陈军时，他正在带领队员们进行“午查”。“我们基本上没有星期天的概念，全队36人分为9个组，双休日上‘通班’，就是一半的人员上岗，从早7点直到晚上10点钟。”

　　在车上，城管队员李富宝和杜敏拿出几份各种颜色的宣传单给我看，李富宝介绍说：“这些是给全体市民的一封信，给经营商户的一封信和给建筑工地的一封信，这是今年初我们开展城管法律知识进万家活动的内容之一。”陈军对我说：“文明执法和严格执法其实不矛盾，也不难把握，关键就是要做到四个字：公正，善意。比如处罚，我们现在规定，罚款必须两个队员以上在场才能执行，而且每次处罚都要求文书档案、收据稽查联和当事人签字缺一不可，处罚金额在千元以上的案子还要求附现场照片，最后还要接受上级审核。这样就杜绝了过去那种滥罚款和中饱私囊的现象。告诉你个数字，我们全市城管队伍自组建以来19个月，先后处理了近10万件行政违法案子，仅有一起引起行政诉讼，而且最终还是我们胜诉了。”说话时，陈军的职业自豪感溢于言表。

　　执法车不断地走走停停，我有点晕车了，于是陈军建议大家徒步巡查。在小寨西路，我们发现一家正在装修的餐馆门前堆放着建筑垃圾，于是杜敏和李富宝迅速上前处理，直至看着对方全部清理完毕才离开。下午4点，小寨商业街上的行人摩肩接踵，穿行在鳞次栉比的门店前。城管队员的目光与常人不同，门头搭建是否合乎标准、营销喇叭声音是否过大、门前横幅是否影响交通，他们都能敏锐地发现和判断。

　　在一处广告气球旁，陈军认真地检查上面的批准标签，我问他：“这也要你们管啊？”“那当然，要不管的话，一下午就会把气球放置得行人不能走路，所以必须通过我们和市政局的联合审批，高度、位置和设置时间都有规定。”

　　下午6点30分，我已感到格外疲劳，向陈军“请假”后回家休息去了。到了晚上9点钟，我又突发奇想，决定再对城管队员做一次“晚查”。当我来到小寨十字路口时，远远地就看见了陈军他们那辆执法巡查车，车灯大开。杜敏在电话中告诉我，他们准备去几个建筑工地，看看是否有建筑垃圾和石渣随便抛撒的情况。（原载5月23日《经济日报》）