昔日失业人员如今成为社区的治安巡逻员。

　编者按

　　在西安市区，灞桥区的纺织城地区是至今唯一没能喝上黑河水的地区，这背后，隐藏着一个劳动密集型企业聚集地区衰落的隐痛。随着改革的推进，纺织城地区期待着新的历史机遇的降临，以求在重组与变革中寻求突破与重生。而此间，最先引起党委政府高度关注的，则是生活在这里的产业工人集体面临的困境。

　　早在今年年初，市政府就曾召开专题会议，研究部署解决企业困难职工生产生活问题的六条措施，涉及困难职工就业、社会保障、救助、住房等各个方面。6月18日，市委书记孙清云，市委副书记、市长陈宝根再次亲自主持召开落实会议，并安排部署下一步的帮扶救助计划，纺织城地区被确定为重点地区。

　　会议上，在听取有关部门关于落实措施的汇报时，孙清云不断地追问：“能不能扩大救助范围？能不能加快速度？”关切焦急之情溢于言表。“要带着感情去做！”这是他给各级党委政府部门提出的工作要求。

　　“纺织城地区要实现真正的解困，必须要利用中央针对纺织企业实施政策性破产的重大机遇，加快改革的步伐。但当务之急，是在以往的基础上，再救急、再解决突出问题。”陈宝根要求：“各项措施要快行动、快落实、快启动！”

　　近期，一系列具体的帮扶计划已陆续出台，其中包括以纺织城地区为重点开展的“三千”工程，即开发一千个公益性岗位、培训一千名困难职工、千名干部与困难职工进行交友帮扶。就在这个夏天，纺织城地区以及全市的困难职工将迎来创业解困的好时机，政府的政策和行动都将帮助他们创业兴家。

　　“十几年了，就数今年的生活改变最大，看到了很多希望！”夏日的午后，38岁的贾亚妮站在位于灞桥区纺正街的一幢大楼前，向来往的人散发宣传册。作为灞桥区劳动局培训基地的一名辅导员，贾亚妮的一项重要工作，是召集那些和她一样有过下岗失业经历，如今仍面临就业难题的人，走进政府免费开办的培训班学习技能。

　　在她的新岗位———灞桥区刘涛艺校的教室里，贾亚妮和记者聊起了自己的生活。

　　从辉煌坠入困顿

　　作为纺织城地区曾经的一名职工，贾亚妮十余年的生活境遇折射出这个地区从辉煌到衰落的历史变迁。

　　早在上世纪80年代，纺织行业堪称我省出口创汇第一大行业，生产效益仅次于机械制造。汇集了众多龙头纺织企业的纺织城地区在城东崛起，从织到染，门类齐全，即使在全国范围来看，也很少见。围绕纺织业，各种机械制造、物资运输等企业也纷纷在这里扎根，纺织城地区一时间成为大型企业云集、产业工人聚集的地区。

　　1987年，贾亚妮接父亲的班，进入西安汽车配件厂工作，完成了从农民到工人身份的转换。当时的西安汽车配件厂是纺织城地区效益非常好的一家企业，主要生产活塞。贾亚妮是流水线上的车工，丈夫是一名铸工。“当时厂里像我们这样情况的很多，都是一家几口同在一个厂，遇到厂里发福利，有的家要用板车拉福利。”

　　但令贾亚妮始料未及的是，就在她“跃出农门”不久，纺织行业却逐步进入了萧条时期。毗邻的西北国棉三厂、四厂、五厂、六厂纷纷陷入困境，产品积压，工人收入下降。连锁反应下，当地印染等相关行业的大小企业也都不景气，曾经被称为西安“小香港”的纺织城显得步伐疲惫，甚至牵连到以纺织城为区域核心的当地经济整体下滑。

　　1993年，贾亚妮生了儿子，从此就再也没能回到流水线的岗位上。仿佛是一夜之间，汽配厂也一蹶不振，工友们陆续待岗在家。到1995年，厂子停产，职工集体不上班了。关于企业究竟为何走到关门倒闭的境地，贾亚妮们也顾不上深究，摆在她们面前的首先是生存问题。离开厂子之后，丈夫到高新区一家建筑公司打工，贾亚妮则开始了艰难的谋职历程。十年间，她到广州打过工、到康复路卖过衣服、在厂门口摆过小吃点……但这样的工作总是断断续续、朝不保夕。“一歇下来就意味着下个月没钱花，一天不干都不行。”

　　2003年，汽车配件厂集体买断工龄，领取约3000元的补偿金后，贾亚妮作为国家工人的身份结束了。当年，她家被纳入低保，但同时，她的求职之路却逐渐走入绝境：“年龄一大，工作越来越难找，加上纺织城这一片企业都不景气，连做个小生意都难。”

　　收入失去保障，生活支出却愈加沉重。随着企业效益的下滑，纺织城地区的子校纷纷变为自收自支。厂里的孩子无论到哪家学校都必须缴纳借读费，每年在2500元左右，这成为贾亚妮一家最大的一项支出。在入不敷出的情况下，夫妻俩先后停掉了由自己缴纳的社会统筹———如果交下来，每人每年需要3200元，根本无力筹措。

　　如今，贾亚妮一家还住在原来厂里的单身宿舍楼上，这幢早已被认定为危楼的建筑，已是破败不堪，一层楼的住户合用一间水房和厕所。儿子慢慢长大，家里20多个平方米的空间已实在挤不下，去年，他们不得不重新租了一间房子给儿子住。

　　在贾亚妮眼中，与生活一样日益暗淡下去的是身边人的精神状态。她说，纺织城地区十多年的面貌基本没有变化，通

　　往他们家属区的道路没有路灯，也不通公交车，一旦失去工作，在那里生活就仿佛与外界隔绝。最近几年，周围离婚的人日益增多，沉迷于打麻将的更是一大片，这也从一个侧面说明了他们这群人苦闷而艰难的生活状态。

　　挣扎中的转机

　　贾亚妮所说的生活改善，可以从今年初她偶然参加的一次培训说起。当时，她家所在的汽配社区组织低保家庭未就业人员参加区劳动局举办的免费技能培训。在培训基地——位于纺正街的刘涛艺校里，贾亚妮和40多名年纪相仿、经历相似的无业人员首先听到了区劳动局副局长李胜利主讲的就业观念课，课堂所讲的劳动政策和相关法规令她耳目一新：“这才知道，政府早出台了一些针对下岗失业人员的优惠政策。离开厂子后，光知道到处找活干，从来没有关心过这些问题。”

　　［政策救助］据灞桥区劳动和社会保障局最新统计，区属的企业中，目前只有4家到市上参保，另外41家企业尚未办理医疗保险，涉及2041名在册职工和2546名退休职工。从调查来看，企业未办理医保的主要原因是“无力缴纳过渡金”。对此，市劳动保障部门和市医保处日前特意召集41家企业负责人座谈，表示在目前市、区医疗保险尚未实施统筹的前提下，为解决该地区困难职工看病难、看病贵，特别将纺织城地区困难企业按照西安市困难企业参保模式，直接参加市级医疗保险统筹管理；并通过减缓过渡金的形式，使更多的困难企业参保，更多的困难职工早日享受医疗保险的好处。

　　［政策救助］为解决困难职工家庭的燃眉之急，市财政局日前拨付给灞桥区100万元的专项资金，用于纺织城地区特别困难家庭和需要紧急救助的家庭的临时救助。目前，灞桥区已成立了临时救助审批小组，并制定了临时救助办法。

　　按照《办法》规定，临时救助的重点是解决纺织城地区企业职工因患有重大疾病、子女上学等影响其基本生活的突发性、特殊性临时困难，及时提供一次性救助。对于一般困难的救助200~300元；对于因重大疾病或子女就学（就读大专以上院校）

　　导致生活苦难的救助800~1500元；对于救助对象符合城市低保条件的，立即当月纳入城市居民最低生活保障；对救助对象符合城市居民医疗救助条件的，及时进行医疗救助。按照市委市政府的部署，这100万元的专项救助资金将于近期陆续发放到困难职工的手中。

　　从年初至今，刘涛艺校已经免费培训了600余人，学员基本上都是纺织城地区的困难职工。为了让他们安心参加培训，灞桥区劳动局每天为他们发放5元钱的补贴。“免费学手艺，还给发补贴，听起来都不敢相信呢！”

　　在刘涛艺校参加免费培训的日子里，贾亚妮找回了久违的快乐。除了家政、烹饪、电脑基础等专业技能课程外，艺校还为她们开设了音乐课，让大家通过歌唱来宣泄心中压抑的郁闷和忧愁。课程的设计者、艺校校长刘涛也是纺织城地区的老居民，在他看来，劳动技能培训的第一步，就是通过快乐教学帮助他们找回曾经的自信，使他们不论去哪里工作，都有快乐的心态和主动性。“昨天所有的荣誉／已变成遥远的回忆／勤勤苦苦已度过半生／今夜重又走入风雨／我不能随波浮沉／为了我致爱的亲人／再苦再难也要坚强／只为那些期待眼神／心若在梦就在／天地之间还有真爱／看成败人生豪迈／只不过是从头再来……”课堂上，当学员们跟着老师齐唱《从头再来》的那一刻：每个人心中，涌动的都是对未来生活的信心和美好期盼。

　　希望点滴汇聚

　　培训结束后，贾亚妮学到编织和工艺制作的手艺，就在她筹划着如何靠这技能找工作时，又传来一个好消息：市上为了解决纺织城地区困难职工就业问题，特别在灞桥区开发了500个救助性的岗位，包括劳动保障协理员、计划生育协理员、保洁员、门卫等，月工资560元，分别由市财政和区上支付。这些就近安排的岗位工资虽然不高，却因符合求职者，尤其是女工要照顾家庭的需求而受到欢迎。

　　［政策救助］按照市委市政府的安排部署，近期，市区劳动保障部门将联手开发1000个救助性岗位，帮助更多的

　　下岗失业人员走上就业之路。

　　所谓救助性岗位，是灞桥区在推出500个公益性岗位基础之上，为安置区内下岗失业人员再度开发的岗位，包括劳动保障协理员、计划生育协理员、保洁员、门卫等，共计500个。救助性岗位月薪为每月560元，分别由市财政配套472元，区政府补贴88元。今年5月，纺织城地区困难职工最集中的六棉社区，一次有43人获得救助性岗位，解决了就业问题。

　　贾亚妮就是救助性岗位的受益者，她被安排到刘涛艺校任辅导老师，负责为劳动局开设的公益培训活动进行宣传并进行辅导。

　　上岗后的第一件事，贾亚妮就是重新续交了自己的“三金”，因为她得到消息说，今年9月份，随着儿子所在的五环中学划归给灞桥区教育局管理，压着一家人的赞助费终于可以免除了，总算有能力给自己未来一个保障。

　　［政策救助］针对纺织城地区困难职工的现状，市教育局近期就确保困难职工子女入学问题提出了措施，要求对困难职工子女情况摸底统计，在全面落实“两免一补”政策的同时，对高中段的学生每年补助800元；对学前入园费用适当减免，对升入高等院校的困难职工子女，多方落实救助，帮助其完成学业；对纺织城地区未能升入高一级的初、高中毕业生中的困难职工子女，凡愿意接受职业技术教育者，实行免试入学，安排到区内职业学校就读。在学费上适当予以减免，并争取每生每年1500元的国家贫困生补助专款。同时，市教育局还将重点支持纺织城地区的薄弱学校建设，把六棉学校确定为今年重点治薄对象，在硬件建设、师资配备等方面予以扶持，确保六棉困难职工子女享受公平教育。

　　甚至，贾亚妮心里还开始想象未来新家的模样，因为据说，有关他们社区的改造建设计划已提上议事日程，“现在每天晚上纳凉，大家谈论最多的就是这个话题，想着将来这里拆迁了，盖了新楼，我们也能喝上黑河水了。”

　　从自谋生路到获得救助性岗位，贾亚妮切身感受到了政府的各项优惠政策正在悄然眷顾她的生活。6月初，她在媒体上看到市委市政府出台的关于促进全民创业的若干意见，心中的创业热情也被点燃，她第一时间打电话给心中的“政策专家”———灞桥区劳动局副局长李胜利：“我想贷3万元的款，在厂门口开个小商店，行不行？”没想到，李局长居然爽快地说：“只要你觉得行，我可以给你贷款做担保！”

　　“李局长真是个热心肠。”贾亚妮满怀感激地说，当然，她还不知道这背后的原因，是由于市政府刚刚出台了文件，要求领导干部和困难职工结对子，开展帮扶活动，灞桥区各机关单位正在组织结对子的领导干部和家庭，李局长正是确定的帮扶者之一。

　　［政策救助］近期，市政府下发文件，动员全市机关工作人员与下岗失业人员结对子，交朋友，采取个人自愿、信用担保等形式，为下岗失业人员自主创业、自谋职业提供全程跟踪和帮扶。据了解，帮扶对象主要包括在劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望、实现再就业存在一定困难、需要帮扶的下岗失业人员。

　　目前，市区劳动保障部门正着手对全市下岗失业人员和就业困难对象进行调查摸底，同时确定承担帮扶任务的领导干部名单。

　　“能不能贷到款？会不会再失败？”关于这些，贾亚妮并没有太多考虑，此刻的她踌躇满志，是因为……在从头再来的创业路上，她已不再是一个人的孤单。

　　［政策救助］当前，纺织城地区企业的改革已被提上了议事日程。目前，延河水泥机械厂、红旗水泥制品厂已经国家正式批准实施政策性破产；唐华集团所属的一印、三棉、四棉、六棉及大华5户企业也将在国家正式批准政策性破产计划后下拨我市操作，实施破产。目前，市国资委正积极与国内相关大型企业就引入新项目进行洽谈，也许在不久的未来，通过资产重组，重新注入资金，这些企业将再度焕发生机，成为我市工业经济新的增长点。而对于灞桥区所属的困难企业，区政府也已着手对企业破产后的去向以及今后发展的方向展开调研，以便为市政府决策提供更有效的依据。