■通讯员杨平宏秦英 

　　近两年来，雁塔区在建设公共卫生体系方面，从人力、物力、财力各方面都给予了很大倾斜。仅卫生事业经费由财政支出一项，2006年是2005年的2.5倍还多，2007年的预算又在2006年的基础上翻了两倍多。

　　斥巨资打造公共卫生新气象

　　雁塔区从加强疾病预防控制、卫生执法、农村卫生和突发事件应急处置四个体系建设和基础设施投入等方面入手，扎实推进公共卫生体系建设，多方听取意见，立足区情，突出重点，不断深化卫生事业改革和发展，确保社会和谐稳定和人人享受卫生保健。

　　2007年雁塔区党代会后，提出了“在开展共享活动中突出重点，把政策支持和财力保障进一步向教育、文体、卫生等社会事业领域倾斜，为市民提供更加完善的公共服务，扎扎实实地为市民群众办实事、做好事、解难事，努力构建和谐雁塔”的工作重点，进一步加大了对卫生事业的投入，增加了卫生事业经费和人员编制，推进全区公共卫生工作进程。

　　2006年，雁塔区投资900余万元建设公共卫生综合大楼，共8层4000平方米。预计今年9月底区卫生局、卫生监督所、妇幼保健所、新型合作医疗经办中心、社区卫生指导服务中心就可入驻，使该区疾控中心、卫生监督所、妇幼保健所基本达到卫生部要求的标准。据悉，这样大手笔的投资，为雁塔区20多年来前所未有。这项举措也给群众带来了极大方便，需要办理任何相关业务，进入公共卫生综合楼便可一站完成，节省了更多的时间和精力。

　　此外，雁塔区还专门针对新市民和下岗职工，实施了一系列优惠措施，在推进公共卫生服务体系和疾病预防控制体系建设、规范医疗服务市场、加强食品卫生监督等方面，也出台了一系列政策。两年来，在上级相关部门的关心支持下，雁塔区的公共卫生事业得到空前发展。

　　新合疗农民看病不犯愁

　　“我们家就是‘新合疗’（新型农村合作医疗）的受益者。”电子城双桥头村村民刘振兴激动地说。2006年10月，刘振兴的母亲朱金芳因食道癌入院，“那时候还没有‘合疗’，看病全部自己筹钱。参加‘新合疗’后，今年住了三次医院，总共报了6000元。”刘振兴诚恳地说，“这真是解决了农民看病的大问题。这是有病的治病，没病的帮别人的好事情！”

　去年12月27日，雁塔区被确定为省新型农村合作医疗试点。全区15.1635万村民参加了新型农村合作医疗。目前合作医疗基金专户到位基金共有637.78万元，其中区级财政242.62万元。

　　其实，按照开展新合疗的相关规定，雁塔区由于农业人口的比例没有达到50％，暂时得不到每人20元的补助。为了让雁塔区的农民早日享受到新合疗的保障制度，区主要领导积极与省市相关部门联系协调，表明开展工作的决心，区财政在省上未批复下来之前就准备了配套经费300万元，保证了合作医疗兑付能够正常运转。

　　2007年3月1日，入院进行足月剖宫产的大雁塔观音庙村的尤志慧住院5天，“新合疗”返还（补助）920元，成为雁塔区第一位参加“新合疗”的受益者。

　　“只要入院的时候告诉医院你是合疗病人，医院自然有一套相关的制度，出院的时候把病历、化验报告、收费票据等材料复印一套，到区合疗办登记审核，一个礼拜就可以到医院拿钱了。”据刘振兴介绍，整个申请合疗报销的程序非常简单，“所有办事人员都很热情，工作也很有效率。”据了解，如果在雁塔区区定点医院就医，患者在办理出院手续的时候就可以直接拿到返还（补助）的款项。这就是雁塔区新合疗直通车服务。

　　截至2007年7月25日，雁塔区合作医疗经办中心根据《雁塔区新型农村合作医疗管理办法（试行）》的相关政策，给全区1927名参合农民支付了合疗基金184.83万元，人均住院补助959.2元。其中，大雁塔办事处铁一村的罗军民、丈八西村的王秀琴、长延堡南窑村的王文敏等33人都因为住院得到了8000元的最高补助。

　　该区还制定了《新型农村合作医疗基金管理办法》和《基金周转暂行办法》，严格实行医院结算、中心审核、财政拨付、银行兑付、封闭运行，规范合作医疗基金管理。设立了合作医疗基金专户，实行专户管理，定期向社会各界公布基金使用情况，接受监督，同时成立了由人大、政协、监察、审计等部门和部分人大代表组成的合作医疗监督委员会，监督检查合疗基金使用情况。各街道也成立了有农民代表参加的监督领导小组，设立了监督电话和意见箱。各街道定期将收缴农民的合作医疗基金、农民报销情况向村民公示，保证了合疗基金的安全。

　　目前，通过各部门的共同努力，新型农村合作医疗制度的执行情况基本良好，定点医院的服务水平、医疗质量明显提高，参合农民看病贵的问题逐步得到缓解。

　　建网络百万市民得实惠

　　为了适应城市快速发展需要，从1998年开始，雁塔区就已开始社区卫生服务站的建设试点。2003年在全市率先引入社会资金建立社区卫生服务站，对所有应建未建的社区卫生服务站面向社会进行公开招标，取得了很好的效果。前期，雁塔区已经建立了85个社区卫生服务站，为社区居民小病不出社区提供了便宜快捷的服务，并已建成健康档案近10万份。

　　按照省、市政府关于《贯彻国务院〈发展城市社区卫生服务的指导意见〉的实施意见》的精神，雁塔区根据实际和城乡一体化的发展趋势，在市卫生局的精心指导下，充分利用辖区卫生资源，以医疗、康复、预防、保健、健康教育、计划生育技术指导为主要内容，积极开展社区卫生服务，成立了社区卫生指导中心，并规划建设各街道办事处的社区卫生服务中心，引导驻区国有医院转型或新建社区卫生服务机构。

　　特别值得一提的是，雁塔区探索在各街道办事处加强卫生管理工作，建立重心下移，关口前置的新工作机制，于2005年10月在全省率先在各街道办事处成立公共卫生管理站，负责各街道办事处的公共卫生管理工作。这一举措使得公共卫生管理工作在街道办事处这一政府派出机构有了专门的管理科室，使大卫生的观念通过这一机构的设置凸显出来。经过一年多的运行，各街道办事处公共卫生管理站的作用越来越突出，特别是在“创卫”工作中，效果显著。

　　与此同时，雁塔区政府成立了以常务副区长为组长，卫生、工商、粮食、农业、教育、公安等部门和各街道办事处为成员单位的突发公共卫生事件紧急处理领导小组。在领导小组的领导下，雁塔区卫生局根据人间禽流感、不明原因发热等突发疾病的发病特点，制定了相关突发公共卫生事件应急方案，成立了相应的领导小组、专业指导组和6个专业流动调查队，健全和完善了卫生监督和疾病预防控制体系。先后快速调查处置了区内几起公共卫生突发事件，有效遏制了疫情的蔓延。2006年11月，在全市率先成功举行了“雁塔区突发公共卫生事件（学校食物中毒）四级应急演练。”

　　至此，一个覆盖城乡、区街联动、分级管理、协调一致、执法有力的公共卫生服务网络基本形成，为公共卫生工作提供了强有力的保证。