成本低廉的农用车背后充满安全隐患。

　　入冬以来，我省发生多起农用车交通事故，给相关利害人造成了不可挽回的损失。从记者调查来看，相关的法规和管理手段可以说是越来越健全，但农用车事故仍不时发生在广大农民群众身边。除了提高农民群众的安全意识外，如何避免悲剧不再上演，保证人民群众的财产和人身安全不受损失与伤害，记者就此进行了采访调查。

　　无法忘记的惨剧

　　据媒体报道，近期我省发生多起农用车交通安全事故。

　　2007年12月2日15时30分许，省道106线（即西禹公路）70km＋400m处，发生一起特大交通事故，一辆农用卡车和一辆三轮车迎面相撞后，致三轮车上的5人当场死亡。经查，5名死者系一男三女及一名男童，分别为蒲城县孙镇黄寨村人和南塬头村人。

　　11月16日，宝鸡市眉县法门寺至汤峪公路30km＋730m处，一辆车牌号为陕E－27946的奥龙牌大货车与一辆四轮拖拉机发生追尾事故，造成四轮拖拉机上乘员5人死亡，4人受伤。

　　11月11日上午9时左右，陕西省合阳县境内发生一起交通事故，一辆农用三轮车与火车擦挂，事故造成4人当场死亡。

　　……

　　在合阳采访期间，对于发生的事故，人们在口口相传的过程中，极尽一切可能地描述也是道听途说来的事故细节：伤亡的人也是去行门户去的，农用车被火车推出五六十米，“这么远的距离，能有人活下来真是老天保佑呀”等等。细节太多，但再详细也不能挽回造成的巨大损失。

　　与群众的街谈巷议不同的是，事故已过去一个月了，合阳当地紧张的整顿管理工作依旧在继续，并延续到田间地头，采访的路上，记者没有看到农用车违法载人的现象。在合阳县一条通村公路上，记者看到管理部门的车正在巡逻检查，有三辆摩托车装在一辆卡车上，附近地里收拾棉花秆的村民告诉记者：“那肯定都是没手续的摩托车，交警看见三轮和四轮拉人就挡。”但更多接受采访的村民对此持不理解的态度，原因很简单，禁止农用车拉人不方便，手续不全甚或没有手续的摩托车不能骑了，原本能乘坐多人的拖拉机也不能接送人了。很多农民群众对严查几乎有些“咬牙切齿”，他们单方面认为，管理部门这么做“就是为了罚款”。

　　不过，严查似乎也有漏洞。记者在采访期间，碰到很多收购棉花的农用三轮车在走街串巷。11月中旬，合阳县一位姓雷的村民门口，记者看到10多位乡邻正在帮他打包抬装棉花包，每包都超过了100公斤，当天总计卖了16包棉花，2027公斤，都装在了同一辆农用三轮车上。省农业机械产品质量监督检测总站（以下简称为省农机质检总站）副站长王治斌明确告诉记者，国家明文规定，所有农用运输车包括农用三轮车，最大载重量是500公斤。

　　据了解，当天这个村里总共有8辆收购棉花的车，几乎每辆车的载重都超过了2000公斤。造价低直接影响安全性能

　　省农机质检总站的王治斌副站长告诉记者，农用运输车包括农用三轮车目前已划归公安交警部门管理，现在有一种新的叫法，即低速汽车。但农用运输车跟运输汽车有明显的区别，造价上完全不在一个档次，农用车的设计比如刹车系统，其安全可靠性根本无法与汽车相提并论。农用运输车是针对农村市场的，厂家充分考虑到农村经济相对不发达，农民图便宜的想法，把车价定得低，如果农用车的刹车系统像汽车一样设计，农民根本就买不起。这个低成本直接影响到农用车的质量。

　　据王治斌讲，今年省农机质检总站总共只检测了两次农用车，从检测结果看，原先设计速度普遍偏高不再是主要问题，关键的问题是农用车超载现象严重。他们检测一个发生交通事故的农用车时，发现该车严重超载，最高载重量为500公斤的农用三轮车竟然拉了四吨多，空车刹车制动距离还可以，但一到下坡，拉这么多的货物，根本就刹不住，“不出问题才怪呢”。王治斌提到，还有一个礼泉的农民，拉瓷砖，结果翻到沟里，请省农机质检总站去检测，技术人员去了一问情况，拉了四五吨，等技术人员把国家的规定和标准一说，对方再也不吭声了。

　　王治斌告诉记者，目前农用车存在的问题是，一是车厢加大加宽加高，给超载提供了可能，二是农用车成本低，直接影响到农用车安全性能的提高。王治斌说：“从我目前了解的情况看，农用车交到公安交警部门后，主要查的是违法载人，对于超重，却很少查，其实，这是农用车又一个大的安全隐患。”记者在采访中不断看到，超载的农用车就大胆地行驶在国道、省道、县道上，畅通无阻。“现实的情况是，虽然许多农用运输车都有产品说明书，但经销商在推介产品时，总是会说我这车能跑多快，能拉多少吨等等，产品实物和产品说明书上根本就不符合。”与交警大队长的对话

　　记者：郭大队，临潼农用车的治理目前是什么样一个状况？

　　公安临潼分局交警大队大队长郭德庚（以下简称郭）：国家明确规定，农用车严禁载人，检查的重点是农用车非法载人，多次组织专门行动，彻底治理非法载人。单靠交警一家治不住，必须有其他部门和行业管理部门共同参与，才能从根本上治理好农用车安全事故的发生。

　　在治理行动当中，发现一个很重要的问题是，农民群众的安全意识尽管有提高，但提高的水平有限，不是宣传不到位，而是经济的发展制约了问题的解决。

　　我在一次带队检查当中，发现一辆农用车载人且超载严重，交警将车拦下后，呼啦围上了一群人，七七八八地说，政府号召大家种桃，现在桃子熟了，我们出去卖，你们又挡车，还叫农民怎么活？我认为一个现实的问题是，桃子熟了，十多家甚至更多的农民共同包车外出卖桃，每家都得去人，坐车吧，来回得一二十元钱，而一筐桃子才能卖三四十元，大家都觉着划不来。遇到婚丧嫁娶农用车载人，交警执法更难，稍有不慎，就可能引发冲突。而在现实中，许多事故就是在这种走亲戚的过程当中发生的。

　　记者：巡查一线的警力有多少？

　　郭：现在农村的实际情况是，地广人稀，群众居住分散，而交警人力有限，鞭长莫及。临潼目前有1400多公里长的公路，但一线巡查的警力只有60多人，60多人把这1400公里公路巡查一遍，一天就只能不停点地连轴转。

　　尽管很多乡镇甚或村子都有客运车辆，但班次少。比如有客运车辆的村子，一般都是一大早就出去，等天黑了才回村，群众认为不方便，没有人愿意为了等晚上回村坐车而等上一天的时间。若要开辟通村线路，国家目前暂时又不能提供财力补贴。

　　记者：从临潼出租车管理所了解的情况是，临潼目前有600余辆出租车，虽然也到农村去，但主要还是在城区营运，毕竟坐出租车要比坐“黑跑”的三轮车贵许多，乘坐的人有限。

　　郭：另外一个主要的原因是，农村客源小，不能保证充足的客源，作为客运经营户，没人愿意做赔本买卖。这样一来，就给农用车非法载人无形中制造了机会和市场。我在执法中就碰到这样一件事，一个三轮车非法载人，我们拦停后将乘坐的老太太扶下来，问其要到哪里去，可以让执法车辆将她捎去，结果老太太一句话让交警说不上话来，老人家说：“你把我送去，还能下午再把我送回家门口吗？”

　　记者：临潼目前有多少辆农用运输车？挂牌率高吗？

　　郭：临潼目前农用运输车和摩托车在10万辆以上，但挂牌率并不高。其中，农用车挂牌的有一万多辆，摩托车有6万多辆，挂牌率都在60％左右，也就是说，还有三四万辆农用车和摩托车没有挂牌。这些没挂牌的车，成为交通安全的隐患。挂牌率不高的一个主要原因是，群众认为挂牌费用太高。摩托车挂牌的费用近1100元钱，几乎占到车价的三分之一，另外还有很多农用车都是群众赊买的，相当于分期付款，在车款付清之前，购车的发票和相关车辆手续都押在经销商手中，也影响到农用车的挂牌。

　　记者：挂牌能在多大程度上降低农用车安全事故发生比率呢？

　　郭：对于前来挂牌的农用车的检测，我们是严格按照国家质检总局颁布的标准执行的，对于超出规格，不合乎标准的，没有在国家公布的名录当中的产品，一律不挂。比如一个比较知名的农用车品牌，国家公布的标准上该种车辆的车厢是2.24米，但实际检测的结果是4.2米，对于这样的车辆，坚决不能挂，这样在一定程度上，也制约了不合格车辆的运行。至于无牌车辆在路运行，一经发现将严格按照相关规定处理。

　　记者：据了解，很多农用车驾驶人根本就没有驾照，车买回来在路上开了两个来回就出去跑了，更不用说系统地学习交通安全法规了。一位农用车驾驶人说：“太贵了，学了有啥用？”

　　郭：目前，考取一个C3照，费用在850元左右，一个实际情况是，考取驾照的安全培训工作在驾校，对于许多不愿考取驾照的农民，交警只能在执法检查当中予以处理。我们也布置专项宣传，要求驾驶人必须持照驾驶，但对于没有驾照来给车挂牌的车主，我们不能强制人家也办驾照，但交通安全宣传还是要给他讲。

　　记者：在路上不时看到明显超载的农用车……

　　郭：超载肯定要查，对于发现的肯定会严肃处理。这就又回到前边说到的挂牌，挂牌时严格按规定执行，三块钢板就是三块钢板，多一个都不行，但挂完牌后，他会不会再加上一两块钢板，给车厢加个高帮，很难控制，也只能在执法中纠违。其实超载还是经济诱使的，拉一到两千块砖，按最高载重500公斤算，超了200％都不止，巡查人员上去执法，他还很委屈，算账，拉一车砖挣三四十块钱，不超载挣个啥钱？对于这个，我们能理解，但也要按规定处罚，这是国家规定的。治理需要多部门联手共管

　　作为全省唯一一家有资质对农机进行检验的单位省农机质检总站，在农用运输车的安全检测上，总感到无用武之地，因为没有执法权，只能被动地等待有关部门的检测委托。省农机质检总站今年曾应技术监督部门之邀到一地级市去做市场产品检测，结果却被另外一个部门给拦住了，对方认为市场不归技术监督部门管。现在的情况是，市场、质量监督、道路安全管理、农机检测分归四个部门管理，互不统属。王治斌副站长说，最好的办法就是，几个行业联合执法检查，从销售一开始，就从质量上着手，不让不合格的车上路，这既减轻了道路安全执法的压力，同时也会降低农用运输车安全事故的发生。

　　与王治斌一样，郭德庚也提到多部门联合执法的问题。郭德庚说，在挂牌时，发现很多国家公布的名录中没有，或者有品牌型号但根本不合乎规格标准的车辆也销售到

　　农民手中，而且这样的车辆都有自己的合格证，“这不是交警能管的，作为执法部门，我们不能越权管理”。

　　在采访中，郭德庚一再提到，目前很多治理措施都是治标不治本，“单靠交警一家，靠单一的查、扣、罚，不行”，他认为要想将农用车事故降到最低，各个管理环节都应做好，比如从源头保证产品质量，到市场净化剔除不合格车辆，再到农村道路安全设施的配备以及解决农民群众的出行问题等，都应统筹考虑。

　　近年来，随着我省公路建设的快速发展，四通八达的通村公路为乡村经济的发展注入了新的活力。农用运输车给农民群众提供了更多便利，但与此同时，由于农民群众交通安全意识淡薄，违法载人、超载等违法现象不时可在路上看到。很多农民群众因农用车而提高了生活质量，但另一些农民群众却成为农用车肇事违法的受害者。正如郭德庚和王治斌所说的，降低农用车安全事故的发生，需要工商、技术监督、交警、农机检测等多家部门联手协作，以保证农民群众不再遭受财产甚或生命的损失。