陇海铁路沿线改造后效果示意图。（资料图片）

“《倾国倾城》走进西安”活动中的仿古入城仪式。（资料图片）本报记者李茗

    阅读提示：从2007年9月开始，一场“继续解放思想，推动科学发展”的大讨论在西安全市范围大规模展开。市委书记孙清云明确指出：“解放思想的根本目的是真正解决问题。”按照这一要求，从机关到基层，“结合实际，推动工作，转变作风，提高效率”贯穿大讨论始终。三个多月来，人们惊喜地发现，“解放思想”犹如具有催化作用的“酶”，催化了一个个新的理念。一桩桩实事，一项项措施，一次次新的尝试，正加速着西安经济社会发展的“化学反应”———

    街办书记的“别样”履新

　　10月19日，未央区张家堡街道办事处。

　　“作为国家公职人员、党员领导干部，我庄严宣誓……将以务实的作风，优秀的服务，良好的形象，突出的业绩，为把未央建设成为经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区而努力奋斗！”

　　面对党旗、国旗，面对宣布自己任命的区委组织部干部，面对120多名街办干部、辖区农村和社区主要负责人，张家堡街道办事处新任党工委书记吴繁郑重宣誓。尔后，他又当众发表了自己的“施政演说”：“尽管初来乍到，我将努力工作，虽然能力有限，我将尽其所能！”

　　吴繁是未央区此次干部调整中首批就任的27名中层正职中的一员。新任中层正职领导干部上任之初，要在区级领导和基层干部群众的监督下，面对国旗庄严宣誓，并进行任前施政承诺，这是未央区在这次“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动中，在干部人事制度改革方面进行的一项新探索。

　　虽然仅仅是一个简单的宣誓仪式，但无论在宣誓者本人还是所在地区干部群众的心中，都有着非同寻常的意义。

　　吴繁认为：“当众宣誓是对组织、对辖区群众的郑重承诺，对自己是压力，更是动力，激励着我在新的岗位上努力工作，在群众的监督下兑现诺言。”而张家堡街道办事处的一位干部说：“新领导该讲的话都讲了，全街办的干部群众等着看他兑现承诺呢，希望不要让大家失望！我们也会在自己的岗位上尽责，帮助领导把工作做好。”

　　未央区的这次改革探索不仅直接针对中层干部本人，还涉及他们的家人。这些干部的就职宣誓和任前施政承诺仪式，被当场录像刻成两张光盘，一张由组织部门作为档案资料保留，一张赠给他们的家人。区委书记郭大为说，之所以这样做，一方面时时提醒本人践行诺言，便于组织部门对其监督；另一方面使其家人、朋友共享快乐，以他们为荣，珍惜荣誉，激励、帮助、支持他们清清白白做人、踏踏实实做事。

　　对这次调整的干部，未央区委组织部制定了严格的考核办法：定期对其工作进行专项督查和考核，并进行通报。对实绩突出、群众认可的好干部，区委将进行表彰奖励；对实绩不明显、工作没有起色、群众意见大的，根据情况按照有关规定对照任前施政承诺，由纪检、组织部门进行任内告诫，责令引咎辞职。

　　无独有偶。吴繁就任5天以后，临潼区斜口街道办事处新任党工委书记徐皓也要上任了，他的经历与吴繁恰恰相反。

　　10月24日，星期六。这天下午，徐皓没有休息，独自来到新的工作岗位报到。在上午召开全区领导干部调整大会之前，他的身份是临潼区徐杨街道办事处党工委书记。

　　由于街办主任也是新任命的，负责迎接他们的是即将赴任新岗位的原街办党工委书记张友社。张友社主持召开了街道班子成员会议，宣布了二人的任命。向街办班子成员了解情况后，10月26日上午，徐皓和新任街办主任召开了街办全体干部大会，正式进入了工作状态。

　　临潼区，这样静悄悄独自到新岗位报到并且立即开展工作的，并非徐皓一人。10月24日上午，临潼区召开干部调整大会，宣布包括了徐皓在内80名处级干部的调整安排。也就是在这次会议上，临潼区委书记任军号宣布了区委提拔、交流、改任中层领导干部的“约法三章”：“这次干部调整，组织部门不再派人送岗，新任领导干部全部自己到新单位报到；大会一结束就直接交接工作，周日前把原办公室腾空，把车辆还原单位；周一早晨所有人必须全部到岗！”

　　会议选在周末召开显然并非偶然，区委的意图很明显：干部调整不想占用正常工作时间。

　　“2006年4月，我从雨金镇镇长改任徐杨街办书记，整整忙了三天：第一天，区上领导和组织部门同志到新单位宣布任命；第二天，雨金镇的领导班子和村代表十几个人一起把我送到新岗位；第三天，徐杨街办原来的书记要到新的岗位，我再和同事们一起把他送过去……”徐皓说，这样迎来送往不仅浪费时间，而且请客吃饭在群众中社会影响也不好，“现在简单上任，群众反映非常好。”

　　临潼区委组织部组织科科长吴建勋从事组织工作近10年，“这是我经历的最‘清闲’的一次干部任命！以前每送一批干部，全区上下差不多要忙一两个星期，走了的，单位要送；来了的，单位要迎；有的单位又要送又要迎，忙得拉不开闩了还得设法岔开时间，车辆、人员、时间，浪费的行政成本真不敢计算！”

　　“不去送了并不代表不管了，周一上午，我们几位区委常委分头带队到有干部调整的单位进行检查，看还有谁没到岗！”徐皓说。临潼区委常委、宣传部长裴靖宇说，这次干部上任的做法在全区领导干部的思想上产生了不小的触动，促进了全区领导干部作风的转变，树立了清正廉洁的选人用人之风，激发了干部们加快发展、科学发展的积极性和创造性。

　　■记者感言

　　同样是街办党工委书记上任，当众宣誓，“高调”上岗的，将自己的责任和目标公之于众，接受公众的监督，是透明行政的第一步；不接不送，“低调”到任的，不惊众不扰民，是求真务实转变作风的可喜之举。无论是“高调”还是“低调”，演奏的都是“改变干部工作作风，提高执政能力”的同一旋律。

　　一张公告开辟的“先河”

　　10月18日，《西安晚报》第九版下方刊登了一则公告：西安市雁塔区道路环卫作业项目招标公告。公告称，“对雁塔区道路环卫作业项目采用竞争性谈判的方式在国内选择有实力的清洁保洁公司。凡具备相应资质的供应商均可报名参加”。

　　就是这则很多人并没有注意的公告，开辟了我市以公开招标的方式对道路保洁工作进行市场化运作的先河。

　　与这则公告相关的内容是，雁塔区投入340余万元，对区内雁塔西路、太白南路等10条大街共1100多万平方米道路清扫保洁工作，打包后分为三个标段面向社会公开招标。

　　11月30日，在陕西省采购招标有限责任公司，此次招标的最后一个标段———公园南路、青龙寺路、二环路、经九路、长鸣路5条道路的保洁工作进行招标。经过几番举牌，一家物业公司从三家竞标的企业中胜出。第二天，这家公司的中标资格就在相关采购与招标网站公示。

　　整个招标，先后有9家民营企业参与竞标，最终将有三家公司担负起这10条道路的保洁工作。雁塔区市容环卫局副局长寇毅说，他们的加入将改变城市道路清扫由环卫部门独揽的局面，“若公示无疑义，我们将与其签订保洁合同！”

　　记者了解到，民营企业承包道路保洁后，保洁员待遇与企业效益直接挂钩，工资待遇将得到提高。此次中标的一家保洁公司负责人认为，政府开放城市公共服务项目，拓宽了民营企业触及的领域，对他们来说是很好的机遇。

　　“在社会公共服务领域，能交给市场的领域都逐步放开，采用市场化的手段，将政府从繁杂的具体社会事务中摆脱，从过去既当‘运动员’又当‘裁判员’，变为只做‘裁判员’，使其能够更充分地发挥其监督管理职能，也降低了政府管理城市的成本。这叫‘企业包揽，政府监管’”。寇毅说，下一步，局里还将考虑将绿化养护、洒水、机器清扫等都交给市场，实行企业化运作。

　　雁塔区新闻发言人杨平宏说，对道路保洁工作进行市场化运作，打破了传统市容保洁管理模式和作业方式，逐步形成以专业公司为主体，以区街管理队伍为补充的城市管理市场化运作格局，有力地提高了城市市容管理的效率和质量。杨平宏认为这是大讨论中出现的可喜现象。

　　近日，记者从新城区获悉，该区也将对市容环卫垃圾压缩站进行公开招标。在这次大讨论中，交给市场的远不止几条道路的保洁。雁塔区小寨商圈的建设，也是由政府出资聘请策划机构规划设计完成。今年9月中旬开始，区上又拿出长安南路、雁塔南路、朱雀大街等12条主干道的规划设计项目，面向全国具有国家一级城市策划资质的规划设计进行公开招标。他们运用了电视、报纸、网络等媒体，光广告费用就花去了100多万元，这在该区历史上是前所未有的。

　　11月末，在临潼区采访期间，记者多次听到“××公司”的名字，这家知名的策划公司不仅为临潼设计了城市快速干道沿线景观整治，还对该区行者、西泉一带10平方公里区域进行了大手笔策划和高起点规划，编制完成了新区建设总体规划、产业发展规划、功能分区规划。

　　近期，新城区经过反复研究，也决定拿出1000万元，聘请知名专家和专业团队对该区的产业布局、功能定位、街区建设进行全面系统的规划，形成一个覆盖全区、层次清晰、目标明确、管理有序的城区建设和发展规划，为经济发展提供科学的指导和依据。

　　■记者感言

　　国家发改委宏观经济研究员丁元竹预测，十七大后，政府工作的趋势之一，就是就服务模式而言，将更多地购买社会组织的公共服务。我市一些区县“政府出资购买市场优质服务”的做法，不只是具体工作让谁干的问题，其真正意义在于从最基本的事情开始转变政府职能：该管的事情，必须真正管好，不能出现“管理真空”；不该管的事情，要下决心交给市场，不能出现“管理越位”，这才是真正的合法行政，合理行政。

　　“倾国倾城”的甜头

　　11月4日晚19时30分，央视二套“倾国倾城：最值得向世界介绍的中国名城”活动，以“诗意长安，人文之都”为主题倾情推介西安；一个星期后的11月11日晚19时30分，《倾国倾城———临潼特别行动》又在央视二套上演，向国人展示了“秦俑故乡，御汤之都”的魅力。

　　《倾国倾城》是为迎接2008年北京奥运会的到来，中央电视台与联合国世界旅游组织、联合国开发计划署等国内外有关机构合作，并牵手美国国家地理频道、国内20余家省市电视台和国内外100余家权威平面媒体及网络媒体联手打造的栏目。临潼这期节目是该节目开播以来，首次将目光聚焦一个市辖区，也是首次连续两期节目介绍同一座城市。而录制这期节目，是大讨论活动期间，临潼区为其撤县建区10周年庆策划的最核心的活动。

　　今年10月，临潼区建区10周年，对于这次区庆，临潼区委定了调子：“要解放思想，用最小的行政成本，获取最大的收益。”

　　“这个节目不单纯是文艺活动，还贯穿很多短片来宣传地方经济，不仅有文艺的元素，还有新闻的效力。它不仅在央视二套、四套播出，还将在美国地理频道等200多家国际媒体播出。如果能做这个节目，我们就可以一次花很少的钱，在世界范围进行很多次传播。”临潼区委常委、宣传部部长裴靖宇很看重这一栏目，今年9月申办期间，由于该栏目从没有在市辖区举办的先例，她10天之内曾四次飞赴北京，做公关工作。

　　《倾国倾城》的拍摄录制，极大地激发了全区群众的自豪感和荣誉感，大家都积极参与。当时虽然已是10月底，夜晚温度非常低，但拍摄当晚直至夜晚11时，中途没有一个观众提前离席。记者11月底前往临潼区采访，事情虽然已经过去了一个月，但是在街头随便询问一位群众，他们仍会对这件事津津乐道。

　　一个没有褪掉泥土气息的市辖区有勇气主动申办这一节目，也让全国其他市县刮目相看。节目录制当天，前来临潼联系合作“秦文化之旅”的湖南龙山县县委副书记夏文斌应邀观看了现场演出，电视播出当晚他又向全县发出通知，动员大家一起观看这期节目。

　　《倾国倾城》总导演张雪梅事后向临潼区反馈，这期节目创造了《倾国倾城》开播以来收视率的最高纪录。就在这期节目播出后，央视二套《商务时间》栏目又主动与临潼区联系，希望在其城市旅游品牌宣传专题中推介临潼。

　　从走进央视《星光大道》，到主动申办《倾国倾城》，再到受邀《商务时间》，一年之内三次与央视名牌栏目合作，拥有世界著名旅游品牌——兵马俑的临潼，深刻品味了“跳出西安看西安”的“甜头”。区委书记任军号很感慨，“临潼的宣传就要这样‘一炮一炮’往上打，把咱们的秦风唐韵御温泉宣传到全世界去！”

　　记者获悉，根据临潼资源特点，明年，该区将考虑恢复“石榴节”、“沐浴节”等，同时准备携手央视“欢乐中国行”等其他名牌栏目，唱响“秦风”、“唐韵”、“御温泉”，充分发掘兑现“临潼”的城市价值。

　　■记者感言

　　西安拥有科技、教育、人才、旅游、文化等资源优势，如何把这些潜在的优势资源转化为现实的产业优势，就必须实现发展思路上的新突破，跳出西安看西安，站在全球谈发展。不客气地说，作为西部城区，虽然拥有世界最著名的旅游品牌，虽然接待过不知道多少国家元首，但临潼区的对外形象总给人感觉有几分“土气”。此次一再携手央视著名栏目，终于使其对外宣传的平台与自身资源的分量相匹配，也为其拥有的资源最大限度地兑现价值创造了条件。提升地域品牌的知名度，提升城市的品位和美誉度，就是在提升地域发展的软实力。从这个意义上说，临潼对外宣传的做法是一个有益的启迪。

　　迈过旧城改造的两道“槛”

　　“赶紧改造吧，再也不想住在低洼地了。”

　　8月17日，我市历史上最大的棚户区改造项目——新城区南郭上村棚户区开始拆迁改造，住在纱厂东街的张师傅忙着收拾搬家的东西，“住在这里五十多年，光是上厕所就让人受不了！无论天阴、下雨都要出来上厕所，早上高峰期还得排队等着上。看着周围都盖起了楼房，我们还住在棚户区，心里真不是滋味。”

　　南郭上村4431户2万余人都要告别这种排队上厕所的日子了。记者获悉，这一项目动迁和安置房建设总投资额达10亿元，目前，整个拆迁进展顺利，正在进行最后的收尾工作。

　　虽然这里的居民也盼望拆迁改造，但面对老百姓最现实的经济利益，艰巨的拆迁任务能在三个月左右的时间内基本完成，也非易事，围绕着包括南郭上村拆迁在内的旧城改造，新城区进行着积极的探索。

　　旧城改造，最重要的就是两个问题：“钱从哪里来”，“人到哪里去”。“要解决这两个问题，就必须冲破以往等政策、要资金、保守求稳、小打小闹的思维局限，树立强烈的市场意识、进取精神和经营城市的理念，以大手笔、大气魄推进城市建设”。在新城区委的一份工作总结中，记者见到了这样一段话。

　　“钱从哪里来”？他们打破以往单纯依靠市上拨款、单纯依靠招商引资的思维定势，强化政府主导意识，将区属固定资产择优注入，使该区城市建设投资公司的资本已经达到5亿元以上，进一步提升融资能力。目前，通过城投公司，已经成功实施了陇海铁路沿线棚户区改造和民乐园道路基础设施建设。

　　新城区委常委、宣传部长冯涛说：“下一步，我们还将大胆利用贷款，在市容环境基础设施建设、棚户区改造、路网建设等方面积极发挥作用。”

　　“人到哪里去”？经过认真测算，他们决定在区内规划建设一个面积约1000~1500亩的拆迁居民安置新区，从根本上解决安置问题。这个过去从不敢想的举措提出之后，在区内干部群众中有较大争论：这么大的安置新区到哪里去找那么一大片地？棚户区改造是不是还应该等市上来出面？

　　对此，新城区委、区政府没有急于做决策，而是组织干部群众进行讨论，在思想碰撞中解放思想，在解放思想中统一思想；组织干部到兄弟城区考察学习先进经验，寻找破解良策，统一思想、形成共识。目前安置新区的概念性规划已经形成，初步选择了华清路、长缨路地区等三个区域，市级有关部门正在对此进行论证审批。

　　冯涛说，“规划建设集中安置新区，一方面，便于缩短建设周期，保证如期安置群众；另一方面，便于集中安排相关的生活配套设施，为群众营造一个良好的居住环境，把棚户区改造这件好事办好；还可以实现棚户区和安置新区同步改造开发，实现建设发展上的多点开花，加快发展建设的步伐。”

　　■记者感言

　　棚户区和城中村已成为影响我市人居环境、制约城区发展的瓶颈。采访中记者发现，不仅新城区，我市各区都在努力寻求着旧城改造的突破口：雁塔区打破就改造谈改造的思维定势，由政府先期策划包装项目，打捆上市推介，以项目吸引投资，搞规模性开发；莲湖区加强与曲江新区的沟通联系，争取将北关地区郝家巷棚户区改造纳入大明宫新区开发建设统一规划；碑林区充分考虑群众的利益诉求，最大限度地让利于民，为拆迁群众解决了社会保障、劳动就业、困难救助等大量实际问题……

　　虽然采取的方式各有不同，却有着一个最大的共同点，就是面向市民、服务市民、惠及市民，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，有针对性地解决群众的利益诉求，争取群众的理解和支持，“以人为本”已经越来越成为我市旧城改造的主基调。