从上世纪80年代始，随着侏罗纪煤以其“三低一高”的优势享誉国内外市场，府谷县的煤炭产运销从此进入一个全新的发展时代。在当年的开发大潮中，公路运输成了当地煤炭输出的惟一渠道。为使这些国家资源得以合理有序的开发利用，有效避免国家政策性规费在运销过程中流失，专门的煤炭运销管理机构应需而生。

　　摸索之中求发展

　　1988年，府谷县成立了煤炭运销管理站（下称“煤管站”），其主要职能是对全县的出境煤焦实行过磅计量、票证检验、质量追踪、统一管理和有关规费的收取。20年间，当地煤炭产销量的逐年攀升，带动了公路运输的日益发达，运销管理人员也从当初的十几人，扩充到现在的176人，计量、检查站点增至9个，各种规费收缴逐年上涨，成为府谷县财政收入举足轻重的增长点，为发展地方煤炭事业做出了突出贡献。

　　尤其在进入90年代中后期，随着国内外市场煤炭需求量的大幅增加，有力地促进了交通运输条件的改善，除了铁路运煤专线向矿区的挺进，公路运输也出现了前所未有的繁荣。据当地有关部门统计，从1999年开始，每天通过301省道出境的煤焦车辆，平均达到了上千辆次。如此大的车流量和规费收缴量，各种矛盾自然而然凸现出来，煤管站作为煤炭产运销的最后一道关口，当地政府财政来源的重要环节，如何对此实行有效管控和监督防范，给管理者提出了严峻的课题！

　　首先是运煤车辆的管理问题。煤炭资源的大开发，带动了用煤企业的大发展，从而也给运输从业者带来了无限商机，纷纷斥资投身煤炭运销行列。然而，一些运输户为了达到利润的最大化，往往会投机钻营，绕道行驶逃避出境煤的计量检查，有的甚至强行冲卡恶意逃费。面对每天千余辆次的车流量，不仅加大了运销管理人员的工作量，也使国家规定应征收的大量规费无形中流失。

　　其次是计量检查人员的管理问题。为应对长期存在的车辆逃费现象，煤炭运销管理站在不断完善制度的同时，不得不增派专人对这种非法行为予以重拳打击，堵塞漏洞。然而，经过一段时期的整治，部分运输户在循规蹈矩后，紧接着又在计量检查人员身上打起了算盘。为达到减少吨位少缴费的目的，他们往往相互串联，利用金钱诱惑，拉拢一些工作人员“下水”。久而久之，彼此之间就形成了默契，致使煤炭运销管理工作一度出现混乱。一部分规费就这样再次悄然地流失，给当地经济社会造成了恶劣的影响。

　　1999年，煤管站新一届领导班子上任后，紧密围绕“建设一流队伍、实施一流管理、树立一流形象、争创一流业绩”的总目标，以管理创新、服务创新为出发点和落脚点，实现了目标管理、服务管理、管理制度和管理手段的全面创新。针对出现的新问题，管理人员马上寻找症结对症下药，并采取不定时查岗、拦截检查已出境煤车等措施，竭力发现和纠正行业不正之风，处理了一批违规违纪工作人员，使各项工作开始逐步向规范化、法制化轨道靠拢。收费额逐年大幅度增长，经济效益显著提高。同时，当地政府官员也非常重视这项整治工作，配以公安、交警、纪检人员，对煤炭计量检查程序跟踪监督。

　　大刀阔斧治乱象

　　尽管管理者有十足的信心严把煤焦出境关，为当地的地方财政做贡献，但每天大量的规费要从分散的煤车上经计量人员之手汇总，金钱的诱惑是巨大的，不免还会有人冒险采取对策，顶风违纪。

　　2006年1月，府谷县煤管站又一届新的领导班子上任后，利用熟悉工作环境和业务流程的时机，深入一线明察暗访搞调研，并组织多次拉网式集中整治行动。在几次行动中，有20多名因违反操作程序的干部职工，受到了责令待岗和扣发奖金等措施的处罚。

　　为从根本上杜绝不正之风的反弹，进一步规范煤炭运销秩序，提高煤炭运销工作效率，更好地服务当地经济建设，站长白明泽和其他站领导经过长时间酝酿，同时到周边产煤旗县学习观摩先进管理经验，决定在本站原有管理制度的基础上，逐步实现规范化、科学化、人性化的管理目标。当地县委、县政府对此给予了高度的重视和大力支持，2006年7月由政府出资300万元，在煤炭局和煤管站6个基层站点建立了视频监控系统，实行全天候24小时联网监控，促使煤炭运销管理程序更加透明化。

　　2007年3月，《府谷县煤炭运销管理站干部职工“四制”管理办法（试行）》正式出台。该办法首先实行聘用制，采取竞争上岗，择优选聘的形式，将站长、书记以下的所有人员均纳入竞聘范围。根据工作实际需要，定岗、定员、定责，实行全员竞聘。被聘人员上岗，落聘人员待岗，违纪人员脱岗。层层选聘，双向选择，各层领导可以选择下属，下属也可以选择领导，管理站站长从副职中选聘分管基层站点领导，分管基层站点领导选聘各基层站站长、带班班长，各基层站站长协助分管领导选聘各岗位工作人员。

　　为保证选聘工作中不出现“人情聘”、“关系聘”、“招呼聘”现象，《办法》规定各岗位实行首接责任制，各层次所聘人员，必须报经总站站长办公会研究，考核批准后方可上岗。对落聘人员实行待岗一年的处理，待岗期间只领取本人工资的100%，其余待遇一律取消，但必须参加机关每周组织的业务学习。在岗人员因病、因事、因违法违纪出现缺岗的，按聘用规则从待岗人员中择优选聘。待岗一年内能遵守站规的待岗人员，可以参与下一年度的岗位竞聘。对违纪人员实行脱岗处理，按照管理权限，由煤管站上报县组织人事部门，调离本单位。

　　这一办法的实施，使各科、室、站、队人员得到了合理分配，共受聘176人，落聘7人，切实增强了工作人员的危机感和责任感。

　　其次是实行站内轮岗制，充实强化队伍，培养全能骨干。在本年度，出现工作不力或违反站规，情节轻微的在岗人员，实行轮岗；工作积极上进，多次受表扬和表彰奖励的，有培养前途的在岗人员培养为全能骨干。《办法》还规定，站内人员与非本站人员实行“轮岗制”，即脱岗人员、违反站规停班人员、违规违纪处罚千元以上的人员、违规违纪并在社会上造成恶劣影响的人员，以及全站年度考核后三名人员。通过轮岗，脱离煤炭运销管理队伍，交流到其他单位工作。管理站与人事部门协作，每年从大专以上毕业生中，乡镇和党政机关事业单位工作人员中，选调同等数量人员进入煤炭运销管理岗位工作。

　　第三是实行岗位责任制，细化岗位职责，落实工作责任。府谷县地处陕晋蒙接壤区，交通网络日臻完善，每天仅黄河大桥一线的出境煤车占到全县的65%-70%。如何有效阻止车辆偷逃煤检的现象？煤管站以设在境内主干线上的各计量站为重点，采取向周边出境要道辐射的措施，分别设立检查站点。分管基层站点的岗位领导和计量站站长为第一责任人。

　　成立专门的稽查队，负责机关各科室、各计量检查站点的工作运行情况，以及对各站点的业务工作进行跟踪稽查。重点对通往山西、内蒙古和邻县神木的出境计量检查站存在的过期票证、票证涂改而处罚不到位的，私放车辆、一票多用、无票车辆和货票不符处罚不到位的，以及贩弄假票、收取过境车辆好处费等违法违纪行为，进行严厉查处。

　　稽查队每天还要根据监控中心的视频监控数据，对各站点的车辆计量情况进行核对和稽查，对各煤矿开票人员弄虚作假的行为，以及站外矿点车辆的无票行为进行严肃查处。为了确保“四制”管理措施的正常运行，对稽查队的稽查方法、稽查结果，任何站点任何工作人员必须积极配合，如发生不配合和抵触等情况立即停班。

　　监控中心是监控各计量、检查站人员的工作状况，车辆上磅情况，逃跑车辆和出境车辆状况的重要关口。《办法》对监控人员也提出了严格的要求，除严格按照规程正确操作外，必须填写系统运行日志，负责监控录像的查询、统计、上报和分析工作，发现异常情况立即登记并汇报分管领导，以便及时作出处理。

　　为配合和监督上述管理人员的工作，煤管站还配置了总审核员，负责各种票面的审核，比如日期、车号是否涂改过期等；负责装订票据检查联和随货同行联，并加盖日戳。微机员配合总审核员对上磅车辆的计量及除皮工作，确保准确对应；负责过境车辆榜单的打印工作。盯磅员负责监督检查上磅车辆是否货票相符、是否压磅，上磅后又欲逃避计量的车辆。拦车员负责递票工作，配合班长、公安交警处罚强行车辆。

　　《办法》特别明确了分管领导必须带头严格执行各项规章制度，遵纪守法，要随时深入基层搞调研，掌握各方信息，管好选聘所分管工作人员的事项。落实岗位职责，谁的责任谁承担，杜绝了过去工作不到位，责任难落实或不落实，处罚不到人的不良现象。

　　第四是实行目标考核制，严格奖惩兑现。对全体应聘上岗人员实行目标考核，百分制计分，奖优罚劣。事项包括每位干部职工的政治思想理论学习、工作和生活作风、精神面貌、岗位责任的履行情况等等。年度内凡被扣掉5分以上的，必须在职工大会上作检查、停岗、回避岗位等处理；凡违反廉洁自律制度的实行一票否决制，有关人员除按上一款处理外，第一责任人不得享受奖励待遇；各岗位人员发生重大问题，严重损害到单位声誉和形象的，按第二款处理。若发生在工作时间内，是由第一责任人失职行为造成的，对该责任人实行回避岗位或免职。

　　这一制度加强了对各站点负责人的监督和考核管理，形成了一级抓一级的良性运行机制，促进了整体工作的提高。

　　通过对《“四制”管理办法》的试行，煤管站的管理制度初步趋于网格化、人性化和合理化，制度的可操作性使干部职工之间形成相互监督，相互制约的思想体系，警钟常鸣的管理模式，大大遏制了一些不良工作作风的抬头之势。

　　近一年时间，该站对照管理制度，对黄河大桥等4个计量检查站11名因私放车辆的失职人员，分别处以1000-10000元的罚款，停岗1个月、3个月、6个月和1年的严肃处理。停班期间，这些人员只享受每月300元生活费。有4名带班长由于工作人员违规违纪而负连带责任，受到严厉处分，有3人被移交纪检部门处理，由人事部门调离煤管站。截止去年底，全站共处本站个人罚款近7万元。

　　巩固成果创佳绩

　　府谷县煤管站站长白明泽介绍，为了巩固来之不易的管理成果，他一直坚持每月至少下基层站点15次，副站长苏利军及督察人员，经常不定期、不定点半夜造访各站点，租车下去检查，全站8个领导轮流跟班，发现问题坚决按照程序严肃处理。

　　2007年9月1日，煤管站决定再次安排为期3个月的煤炭运销管理秩序集中整顿，重点对无票出境车辆、强行闯站车辆、用外地煤票拉运府谷煤的车辆以及货票不符车辆处以严管重罚。9月16日，由府谷县纪检监察部门牵头的工作组，也进驻煤管站各基层站点开展督查治理，专门针对个别违规违纪人员予以从严重处，加大案件查办力度。通过各种手段的监督检查，增强办案的震慑力和警示性，起到处理少数人，教育大多数，打击一小撮，警示一大片的治理效果，从根本上扭转当地煤炭运销管理中存在的行业不正之风，全面促进财政增收，有力地推动全县经济跨越发展。为紧密配合这项行动，煤管站在自行实施的集中整顿工作基础上，实行总站所有领导每天从晚8时至次日5时全部跟班，各负其责，严防死守，使这次整顿起到了防患未然，根除病灶的作用。

　　据了解，为使管理工作中出现的问题处理更趋合法化，煤管站常年邀请14名公安、交警驻站配合运销工作，应对车辆绕站，强行闯站的问题。经过一系列管理细则的落实和严明的工作纪律，全站干部职工出现了心往一处想，劲往一处使的良好工作风貌，工作环境和工作作风均得到了明显提升，经济效益呈现大幅增长。

　　白明泽说，借助纪检部门专项治理工作的“东风”，煤管站继续加大管理力度，每月召开一次包括各分站点负责人在内的站领导例会，及时地发现和解决问题，研究问题对策。他说，通过多次整治，去年共查处绕站、逃费等违规车辆达17797车次，车辆逃费和人员违规的现象基本得到了遏制。

　　白明泽表示，2008年又是煤炭运销工作的重要一年，将下定决心，千方百计从机制创新上，管理体制上再跃一个新台阶，更换新鲜血液，形成强大合力，做好煤炭运销管理工作，为府谷的经济腾飞做出更大的贡献。