胡锦涛吴邦国温家宝曾庆红李长春习近平李克强贺国强周永康到会祝贺

贾庆林作政协十届常委会工作报告　张梅颖作提案工作情况报告　王刚主持

    贾庆林代表政协第十届全国委员会常委会向大会作工作报告。 （新华社记者 饶爱民 摄）

    全国政协十一届一次会议会场。 （新华社记者 鞠鹏 摄）

　　新华社北京3月3日电 辉煌历史，崭新篇章。人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，迎来了又一次历史性盛会。中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第一次会议，３日下午在人民大会堂开幕。

　　政协第十届全国委员会常务委员会向大会作的工作报告提出：中共十七大描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。面向未来，人民政协要继续肩负起时代赋予的光荣使命，在推动国家各项事业的发展中再创新的辉煌。

　　人民大会堂红旗招展，万人大礼堂内灯火辉煌。象征全国各族人民大团结的政协会徽悬挂在主席台正中，十面鲜艳的红旗分列两侧，格外醒目。

　　全国政协十一届一次会议应出席委员２２３７人，实到２１９５人，符合法定人数。

　　政协十一届一次会议主席团常务主席贾庆林、王刚、廖晖、帕巴拉·格列朗杰、白立忱、陈奎元、阿不来提·阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明和大会秘书长郑万通在主席台前排就座。

　　党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等在主席台就座，祝贺大会召开。

　　下午３时，王刚宣布大会开幕，全体起立，乐队奏响雄壮的中华人民共和国国歌。

　　贾庆林代表政协第十届全国委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作。他指出，五年来，在以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导下，政协第十届全国委员会及其常务委员会牢牢把握团结和民主两大主题，切实贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，紧紧围绕党和国家的中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了重要贡献。

　　贾庆林在报告中从巩固团结合作的思想政治基础、促进社会主义民主政治建设，围绕党和国家中心工作咨政建言、促进经济社会全面协调可持续发展等六个方面总结了十届政协的工作，并归纳了过去五年工作的六条主要经验，还对今后五年工作提出用马克思主义中国化最新成果武装头脑、紧紧围绕贯彻落实科学发展观献计出力等六点建议。

　　受政协第十届全国委员会常务委员会委托，张梅颖向大会报告十届政协的提案工作情况。她说，十届政协以来，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，共提交提案２３０８１件，经审查立案２１８４３件。这些提案在协助中国共产党和国家机关实现决策科学化民主化，促进社会主义经济、政治、文化和社会建设等方面，发挥了重要作用。截至２月２０日，９９．１３％的提案已经办复，提案反映的许多问题已经解决、许多工作取得了阶段性进展。

　　在主席台就座的领导同志还有：王乐泉、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、吴仪、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、徐才厚、郭伯雄、曹刚川、曾培炎、薄熙来、何勇、令计划、王沪宁、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德、唐家璇、华建敏、陈至立、肖扬、贾春旺、王忠禹、李贵鲜、张思卿、罗豪才、张克辉、周铁农、郝建秀、徐匡迪、张怀西、李蒙。

　　中共中央、国务院有关部门负责人应邀列席开幕大会。各国驻华使节应邀旁听了开幕大会。

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    ■提案办复：提案23081件办复率达99．13％

    ■参政议政：促进民主政治建设

    ■生态建设：组织考察青藏铁路生态环境等

    ■未来五年：将要高度关注民生

    ■咨政建言：积极围绕党和国家的中心工作 

    全国政协十一届一次会议昨日下午在人民大会堂开幕。全国政协主席贾庆林在开幕会上代表政协第十届全国委员会常务委员会作工作报告。贾庆林在报告中回顾了政协第十届全国委员会任期五年内的工作。

　　提案办复99．13％

　　五年来，十届全国政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会共提交提案23081件，经审查立案21843件。截至2月20日，99．13％的提案已经办复，提案反映的许多问题已经解决，许多工作取得了阶段性进展。

　　——在经济方面，提案围绕建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村、促进区域经济协调发展、加快民族地区发展、加快金融领域改革开放、加强内地同港澳的交流与合作等重大问题，提出了大量有价值的意见建议，受到决策机关的高度重视。

　　——在政治、法律方面，提案提出的从源头上治理腐败、保障社会公平正义、改革所得税制度、修订《义务教育法》、制定物权法、深化户籍制度改革、出台宗教事务条例等建议，为制定和修改相关政策法规提供了重要参考。

　　——在文化方面，提案提出的弘扬中华文化、发展文化产业、加强文化遗产保护、以奥运为契机加强精神文明建设等建议，有力推进了相关工作。

　　——在和谐社会建设方面，提案高度关注民生问题，呼吁解决群众看病就医难、农村饮水不安全等问题，建议落实义务教育经费保障机制、治理教育乱收费、建立健全农村新型合作医疗制度、调节收入分配、保护妇女儿童权益、关爱老年人、大力发展慈善事业、狠抓安全生产、加强食品安全监管、取消春运期间客运票价上浮等，促进了相关问题的解决。

　　张梅颖对未来政协提案工作提出几点建议：坚持以质量求发展；增强提案办理实效；完善提案工作机制；加强提案工作机构自身建设；大力宣传提案工作。

　　形成六方面经验

　　贾庆林总结了十届政协过去五年工作的主要经验。贾庆林说，十届全国政协在实践中积累了许多有益经验。这些经验包括：坚持中国共产党对人民政协的领导；坚持团结和民主两大主题；坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务；坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点；坚持推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化；坚持全面加强人民政协的自身建设。

　　贾庆林说，实践在发展，时代在进步。人民政协必须立足于生动实践，坚持继承与创新的统一，不断丰富和发展源于实践而又具有指导意义的原则和经验，切实提高认识和把握人民政协工作规律的能力，把人民政协事业进一步推向前进。

　　促进民主政治建设

　　贾庆林说，我们把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，不断夯实做好人民政协工作的思想政治基础。举办常委会组成人员学习讲座14次，组织全国政协委员学习培训，基本实现了每一位全国政协委员届内参加一次集中学习培训的目标。

　　贾庆林说，过去五年，十届政协加强同民主党派和无党派人士的合作共事。重点安排民主党派和无党派人士代表发言，重点办理和充分反映他们提出的提案和社情民意信息。重要视察、考察、协商和外事活动，都有计划地邀请民主党派和无党派人士参加。

　　贾庆林指出，十届政协充分发挥人民政协这一政治组织和民主形式的重要作用。全体会议期间，政协委员听取政府工作报告和其他重要报告，围绕修改宪法、制定反分裂国家法等重要法律法规以及关系国计民生的重大问题提出意见和建议。中共中央领导同志与委员共商国是，参加分组讨论71场；中共中央、国务院以及有关部门负责人听取政协大会发言，参加小组讨论1300多人次。召开10次专题议政性常委会议、5次专题协商会，就经济社会发展中的重大问题同到会的中共中央、国务院领导及有关部委负责同志进行互动交流，为更好地贯彻落实国家重大决策提供了重要依据和参考。

　　围绕中心咨政建言

　　贾庆林说，我们紧紧围绕制定和实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、加强和改善宏观调控、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会、调整经济结构和转变发展方式等重大问题，提出了许多重要意见和建议。五年来，共受理提案23000余件，形成视察报告100多份，提出调研报告270多份，组织大会发言4000余篇，反映社情民意信息6600多篇。其中，关于推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的建议，推动了国家区域发展总体战略的完善；关于促进天津滨海新区开发开放、海峡西岸经济发展、大连大窑湾保税港区建设的建议，为这些地区纳入国家发展规划发挥了重要作用；关于“三江源”生态保护、退牧还草的调研以及“保护长江万里行”、“关注森林”等系列活动，有效促进了环境保护和生态建设。十届政协重点围绕教育公平、劳动就业、收入分配、农村最低生活保障、计划生育、医疗服务体系建设等问题开展调研，协助党和政府推进以改善民生为重点的社会建设。

　　组织考察青藏铁路

　　贾庆林说，十届全国政协贯彻党和国家的民族、宗教政策，增进了民族团结和宗教和睦。围绕民族区域自治法的贯彻执行组织视察，推动民族区域自治制度的完善和发展；组织青藏铁路视察和西藏天然草场保护的考察，推动相关地区的生态环境建设；连续四年开展武陵山民族地区经济社会发展调查研讨，探索跨省交界少数民族贫困地区连片扶贫开发的新形式；提出发挥新疆优势、加快经济发展的意见建议，为国务院制定关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见提供了重要参考；开展民族地区人才培养和义务教育等。

　　围绕贯彻落实宗教事务条例组织考察调研，促进了一大批宗教房产等问题的解决；连续两年召开宗教界为构建社会主义和谐社会作贡献经验交流会；召开中国宗教界纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年座谈会；举办海峡两岸暨港澳佛教、道教界近万名信教群众参加和平祈祷活动。

　　推动两岸往来交流

　　贾庆林说，十届全国政协开展促进祖国统一和海外联谊工作，不断增强中华民族的凝聚力。精心组织港澳委员在内地开展视察、考察活动，鼓励他们为国家发展献计出力。高度重视发挥港澳委员在香港、澳门社会政治事务中的作用，支持港澳委员为维护香港、澳门繁荣稳定作出贡献。加强与台湾岛内各界台胞的联系，推动两岸人员往来和经济文化交流。支持海外侨胞以各种形式开展“反独促统”活动，为推进祖国和平统一大业发挥了积极作用。邀请侨胞代表列席全国政协全体会议,组织他们回国参观考察,组织海外侨胞中的专家学者建言献策等。

　　今后工作六点建议

　　在谈到今后五年工作时，贾庆林提出了六点建议：用马克思主义中国化最新成果武装头脑；紧紧围绕贯彻落实科学发展观献计出力；促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐；切实推动社会主义文化大发展大繁荣；认真做好港澳台侨人士团结联谊工作；进一步扩大对外友好交往。

　　今后高度关注民生

　　贾庆林在报告中指出，在政协今后五年的工作中，要高度关注民生，关注社会新阶层的利益诉求。组织委员运用提案、视察、专题调研、反映社情民意信息等多种形式，协助党和政府解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，为正确处理人民内部矛盾、维护改革发展稳定的大局作贡献。政协要密切与新的社会阶层人士的联系，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道，加强思想政治工作，引导他们自觉承担社会责任。

    两会进行时

    这些提案促进西部发展

    本报北京讯 （特派记者 程慧） 昨日，记者从全国政协副主席张梅颖的提案工作报告中获悉，截至2008年2月20日，过去五年受理的提案99.13％的提案已经办复。其中，西部基层法院法官断档、非物质文化遗产保护……这些提案的办结，进一步促进了西部发展。

　　西部基层法院推行法官助理制

　　对西部以及贫困地区基层法院法官短缺的问题，2006年3月，由中组部牵头，最高人民法院与中组部、中编办和最高人民检察院联合出台了意见，为解决这一问题提供了政策支持和保证。目前，最高人民法院正在通过建立西部法院人才对口支援机制、实施西部基层法院志愿者服务行动、加大对基层法官的教育培训力度等措施，着力解决西部以及贫困地区基层法院法官“断档”的问题。2007年12月，最高人民法院召开西部基层人民法院法官助理试点工作会议，决定在西部12省（区、市）近800个基层人民法院推行法官助理制度，以缓解西部法官的断档。

　　西安鼓乐列入国家非物质文化遗产

　　对“关于加强非物质文化遗产保护”的提案，文化部推进立法，起草了《非物质文化遗产保护法》，目前已列入立法计划。同时，实施“中国民族民间文化保护工程”，积极探索保护工作新途径，顺利完成非物质文化遗产名录编制工作。2005年7月，文化部开始部署编制第一批国家级非物质文化遗产名录工作，2006年5月，国务院公布了国家级非物质文化遗产名录518项，今年开始第二批申报工作。其中黄帝陵祭典、凤翔泥塑、西安鼓乐、陕北秧歌、安塞腰鼓、秦腔等24项名列第一批国家级非物质文化遗产名录。

    两会建言

    开通西安至北美等直航

　　本报北京讯 （特派记者 崔晓刚） 十一届全国人大代表、陕西省旅游局副局长、民建陕西省委副主委徐明正建议，应该尽快开通西安至北美、西欧的国际直达航线。

　　徐明正说，近年来，从北美、西欧到西安旅游的人越来越多，2007年，来西安的美国游客已超过15万人，加拿大游客已超过3万人，英国游客近6.5万人，法国游客近6.5万人，德国游客5.6万人，这些数字还将以每年15%至20%的速度不断增长，开通国际直达航线的客流条件已基本成熟。此外，西安咸阳国际机场已经成为世界上较为繁忙的机场之一，目前又在进行二期扩建，硬件条件也能满足开通更多国际直达航线的基础条件。他说，开通更多的国际直达航线，不仅能够方便双方游客，也能使西安航空枢纽地位进一步凸显。他还建议增加西安至日本、韩国及东南亚等国的国际航班，为把陕西旅游做大做强创造条件。

    发行500元大面值钞票

　　“人民币最高面值只有100元，太不方便了！”昨天，全国政协委员、祈福集团董事长彭磷基表示，他将提交提案呼吁发行500元大面值钞票。

　　提案表示，目前我国货币的最大面值100元，是1980年首次发行，1988年正式流通。“时间已过去近20年，而这正是中国经济发展最快的时候。”彭磷基指出，社会财富总量大增，交易标的也越来越大，发行500元钞票的条件已具备。发行大额钞票，可为百姓携带现金提供方便，还可每年节省至少10亿元的钞票印刷、点数、运输、储藏费用。他还建议取消分币。他说，上世纪50年代以来，我国一直沿用圆、角、分三级币制，迄今物价涨了几十倍，人民币购买力降低到原来的几十分之一，“一分钱已没任何实际意义了”。