就在上海社保案渐入尾声，主要涉案人员已进入司法审判程序之际，一份国家审计署所做的２００７年第８６号《上海市社保基金运营及管理情况专项审计》报告，揭示了自上世纪９０年代上海市社保制度建立至２００６年７月１７日上海市社保案发之日止，上海社保基金真实的运营及管理情况。

　　报告所披露的社保基金整体状况远比此前所暴露的福禧个案更为触目惊心：“多年来，上海市社保局共计运营基本社会保险基金、企业年金、小城镇保险等８个险种的社保资金，金额共计达３２９．４４亿，截至２００６年７月１７日，尚未收回的资金达２５５．４１亿，占运营资金余额３８７．３１亿元的６６％。”

　　根据报告，这些违规运营的社保资金大量投向了和国家宏观政策导向不符的产业领域——比如房地产业。“截至２００６年７月１７日，对４４家房地产企业贷款余额２０１．２５亿，社保资金甚至给不法商人和企业提供了大量的资金支持。”

　　上海社保局一方面曾试图弄虚作假掩盖投资损失，另一方面又曾试图掩盖投资收益。“弄虚作假掩盖损失９２６２．２万”，“长期两套报表，瞒报增值收益３１．２２亿”。

　　违规运营３２９亿

　　１９９１年，按照国家社会保险改革的要求，上海市陆续建立了五项基本社保制度（基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险）和企业年金制度。此外在１９９９年前后，上海基于地区特性，还相继设立了小城镇社会保险、小企业欠薪保障金、外来从业人员综合保险等地方性社保制度。

　　１９９３年，前身为上海市社保局的上海市社会保险管理局成立。至此，上海开始采取五险合一制度，即除医保、残疾人保障、农村社会养老保险外，其余的社会保险资金都由上海市社保局统一管理。从此，数额庞大的社保资金从征缴到发放，到管理监督，整个环节均操控在上海市社保局一个部门手中。

　　此种被审计署斥为“一门式管理，一支笔批条子”的管理方式，为日后的种种乱象埋下了伏笔。

　　经过整整一年半（２００６年７月～２００７年１２月）的审计，国家审计署得出了如下结果：“上海市社保局共运营８种社保资金，共计３２９．４４亿，截至２００６年７月１７日，尚未收回２５５．４１亿，占余额３８７．３１亿元的６６％。”

　　这其中，违规运营数额最大的是企业年金基金和地方性社保基金，分别高达１３２．７３亿和１７５．９１亿，占违规运营金额总额的９３％。

　　审计报告显示：“上海市社保局违规运营企业年金基金１３２．７３亿。其中委托银行向哈尔滨百联德泓商业广场有限公司等发放贷款１００．４３亿，向沸点发放和展期２４亿，通过中泰信托等机构发放贷款８．３亿，截至２００６年７月１７日，尚未收回９６．０５亿。”

　　上海市社保局手握多少企业年金一直秘而不宣。据２００５年上海社保局副局长鲍淡如公开透露，当时上海社保局所掌握的年金数字是１１０亿元。累积至２００７年底，据业内人士透露，总额在１５０亿元左右。由此可推断，社保局基本把全部家底都拿出去“当”了。

　　１５８亿镇保金收回

　　针对上海社保案关键人物——上海社保局原局长祝均一挪用１５８亿元人民币镇保资金一案，鲍淡如３月２５日回应，被违规贷出的资金目前已顺利收回，“现在镇保的资金是安全的”。

　　早在２００７年“两会”期间，上海市市长韩正就曾对外表示，社保案中被挪用的社保资金，已经全数追回。而鲍淡如２５日就镇保资金安全性补充道，“现在镇保的资金是安全的。镇保中的基本养老基金部分已经全部按规定进入了上海市社保基金的财政专户；至于补充保险部分，原来是运作的，现在按照到期收回的原则也已经顺利收回”。

　　由于“镇保”属上海在内地各省市中的独创，因而对于镇保基金如何管理，在国家层面并无法律规定，唯一可以借鉴的就是对社保基金的有关规定。１９９８年国务院发布的第２７号文件中规定，社保基金只能够买国债，存银行，不能进行其他投资运营。对于现在经历社保案震荡后的镇保基金投资渠道，鲍淡如介绍，“现在的主要投资渠道就是国家规定的渠道，目前国家对于基本养老保险基金规定就是存银行、买国债”。但他同时透露，目前国家层面“正在研究做实的个人账户资金运行方面的相关规定”，而上海则将“按实际情况予以贯彻执行”。

　　针对外界对上海镇保资金运行提出的质疑，鲍淡如响应：“第一，为了老百姓的利益，应该允许大量资金进入运行；第二，运行必须按照中央的规定，在确保安全的前提下保证增值。”

　　201亿投向房地产

　　在高达３００多亿的违规运营背后，更令人咂舌的是２／３以上的社保资金都违规投入了房地产行业。审计报告显示：“截至２００６年７月１７日，社保资金对４４家房地产企业贷款余额高达２０１．２５亿。”

　　２０１．２５亿意味着什么？据上海市银监局的统计，上海市全年的房地产企业信贷量不到１０００亿。可见２０１亿足以改变整个上海房地产信贷市场的大局。

　　这些社保资金违规入市的结果就是这样一个“巧合”：上海市社保资金投入房地产行业的时间段和上海房地产市场走强的时间段几乎完全吻合！

　　据了解，上海社保资金运营分三个阶段，其自２００２年起进入扩大运营阶段。而此时正是上海市房地产市场逐渐走强之时，乃至于引起央行等国家机构多次发出预警信号，要求严格执行国家宏观调控政策。

　　大量社保资金入市显然对上海楼市升温起到了推波助澜的作用。审计报告就此进行了详细披露，比如２００３年，央行出台“１２１”文件，明确提出各商业银行要严格控制豪宅别墅等高档物业信贷，但是，社保资金同期却逆向而行，向永德等１２个别墅项目贷款２５亿。

　　根据“１２１文件”等调控措施规定，银行发放开发贷款时要求必须“四证齐全”、“开发项目资本金不得低于３５％”，“发放的贷款不得跨区使用”等。

　　而审计报告透露出，上海社保资金随意放宽贷款条件发给不符合条件的企业，共有１５９．０７亿贷款发放给了３６家不合条件的地产相关企业。

　　而据有关方面透露，社保资金的清理回收工作还在进行中，到期贷款已逐步收回，未到期贷款也在有关方面的严格监管中，将逐步收回。审计报告透露，截至２００７年４月２３日，２５５．４１亿已收回１６７．７１亿。

　　据《２１世纪经济报道》