是否曾将西安市改为“西京市”？

　　是否曾将西安市撤销，何年恢复？

　　是否曾将西安市升格为中央直辖市？

　　西安年纪一大把。西安的年龄，有大雁塔做证，有城墙做证。今年，是西安建“市”80周年，谁来做证？西安建“市”前前后后曾经发生过的故事，谁能讲述明白？

　　西安市地方志办公室的王民权先生留心此事已经很久了，手头积攒了一些相关的档案史料。在西安建市80周年纪念日之前，记者采访了王民权先生，请他从历史档案的角度讲一讲西安建市前后的几件大事，以飨读者。

　　定名“西安市”前，省府是否曾有称其为“长安市”的考虑？

　　西安1928年首次设市，这是史志界的共识。如《西安市志》说：民国16年（1927年）11月25日,陕西省政府议决设立西安市……民国17年(1928年)1月16日省政府命令公布施行《西安市暂行条例》，规定：“本市为陕西特别行政区，定名为西安市”……“直隶于陕西省政府”。同年9月22日，西安市政府正式成立，驻五味什字中州会馆西侧（今市第六中学西侧大院），辖区以原属长安县之西安城内及四关为范围，面积15.5平方公里。其他如《陕西省志》《陕西地理沿革》和《古都西安》丛书之《西安的历史变迁与发展》等书，对西安市成立的时间都没有异议，但王民权注意到，从来没有一人一字涉及市名“西安”的来龙去脉。他查阅了1927年1月1日国民军联军驻陕总司令部发布的《关于改革旧政制之命令》（载同日《新秦日报》）、和1927年11月陕西省建设厅编印的《建设汇报》，发现西安设市，最初曾有命名“长安市”的打算。因为这个命令第3条已明确地讲“陕西省会警察厅改为长安市公安局，在市政厅未成立前暂改属本部民政厅”；而《建设汇报》“计划”栏目下，也赫然刊有一篇《陕西长安市市政建设计划》，并且不惟《计划》的标题不容置疑地揭示“长安市”的名称，其《计划》的“引言”部分亦且公然宣称：

　　长安为古帝王建都之地，宫殿之壮丽、道路之坦平、桥梁之利涉，以及各种建筑物之发达，史乘所载，令人眩目。然大都供皇家贵族之娱乐，为民众利者少，故无所谓市政建设计划。唐以后国都东迁，即所谓皇家贵族之娱乐者，亦归烟消云灭。直至于今，故国乔木无有存者，而去岁围城八月，更经一次空前之破坏，废宇颓垣，断桥残路，凑成一片蔓草荒烟！迨西北国民革命军特起解长安之围，行见扫荡中原而统一之，而长安之市应作速建设，以为西北市政模范，实为刻不容缓之事矣。

　　但是为啥后来正式建市时却不称“长安市”？王民权未能从档案中找到答案，深感遗憾。据他揣测，其中出现转折的原因是，彼时西安就称“长安”，所谓“长安之围”、所谓“二虎守长安”，即是明证，革命公园《殉难群众碑》“长安之民，为革命守长安之城”云云，也是明证，现成拈来，顺理成章。但是另一方面，民国2年“废府设道”，关中道也只存续到民国15年，而此前上推至明，西安又一直称为“西安府”，“西安”早已声名昭著，深入人心。最关键的一点是，拟设的“西安市”是从当时的“长安县”分出的，设市后“长安县”的建制依然存在。这样，县称“长安”,市也称“长安”，理论与事实上均多不便。。

　　西安市是否曾经更名“西京市”？

　　翻开《辞海》（1999年版），关于西安市建制沿袭的表述是：

　　1928年设西安市，1930年改西京市。其他如《中国地名演变手册-1912年以来省市县地名演变》《中华人民共和国地名大词典》《西安通览》和《西安市志》等书，都有西安市曾更名西京市的说法，到底是咋回事？

　　王民权从档案中获悉，1932年3月国民党政府仓皇由南京临时北迁洛阳后，在洛召开四届二中全会急謀应对长策，决议“以‘长安’为陪都，定名‘西京’”。让我们来看一份史料——1934年7月19日，国民党中央政治会议秘书处致西京筹备委员会的函：

　　（一）西京应设直隶于行政院之市。（二）西京市之区域，东至灞桥，南至终南山，西至沣水，北至渭水。（三）西京市之经费，暂由国库拨发，每月三万元。（四）西京市设市长，其下先设测量处，办理全市土地测量事项；次设土地处，办理土地估价等事项；次设工程处，办理筑路、水利等事项。俟办理具有规模时，再将长安县并入。（五）西京筹备委员会为设计机关，西京市为执行机关。

　　1934年8月，西京筹备委员会成立，陕西省政府、全国经济委员会西北办事处和西京筹备委员会合组的西京市政建设委员会，更是不仅拿出了“西京市”的总体规划，而且实实在在地做了市政建设方面的许多工作，如清理地籍、营建街衢、保存古迹、兴办教育等。但是，实际的情况却是，“西京市”的名字虽叫得响亮，可是作为一级正规的建制，它则远未成为事实。咱们再看看当时的文献如何讲：

　　“……西京因时势及特殊情形关系，虽经中央订为陪都，而延至今日，仍未成立市政府。”这段话写在西京市政建设委员会1941年10月14日的《西京市政改革意见书》，《西京指南》《陕西省志》等著作，也都不约而同地提到“西京市政府一直未设立”这一重要史实。因此，事情很清楚，正如西安曾拟作为陪都，而最终并未成为陪都一样，“西京”虽然也曾拟议设市，但最终也并未设市。古话说，“皮之不存，毛将焉附”，“西京市”之拟设，原本是要将西安作为陪都，西安的陪都没做成，还有指望设置“西京市”么？所以，王民权据历史文献下了结论：肯定地讲，尽管中央作了决议，尽管也进行过不短时间的筹备，甚至还将它作为“全国六大行政院辖市之一”上了国民政府内政部编的《全国行政区划简册》，但是有名有实名实相符的“西京市”并未真正建立起来，

　　西安设市两年后被撤销，哪一年恢复设市？

　　1928年所设立的西安市，1930年被省政府通令撤销，原因是人口不到20万，不符合国民政府颁布的《市组织法》。撤销后，原辖区复归长安县。此后相当长时间，西安并无"市"的建制。那么，西安市是哪一年恢复的呢？各种史书的记载大相径庭：

　　——民国三十年复设西安市。这是《西安历史述畧》的说法。，陕西人民出版社1959年版）

　　……后又一度撤市，，1941年复设为省辖市。这是《中国名城》一书的说法。

　　1942年西安设市，为省辖市。是为《长安史话。民国分册》的说法。

　　……1943年复改为西安市（省辖市）。这是《中国地名演变手册-1912年以来省市县新老地名》里的说法。

　　王民权称，1934年西京市政建设委员会成立后数年，“西京市”既未成立，“西安市”也不便恢复。因为尽管种种迹象表明，中枢意图和重点已不在西北，重庆也早已成了陪都，然而西京陪都，从未明文撤销，西京陪都的筹备也从未明令中止。直到1942年1月1日西安市政处成立，西京市政建设委员会奉令裁撤，其职掌业务，部分地划归了西安市政处，似乎才表示出“收束”西京的意思，并在一定程度上透露出准备恢复设市的消息。1943年3月份，行政院批准了陕西省政府“将西安市政处改为西安市政府”的申请，1944年9月才成立了西安市政府，也就是说，只是到了这个时候，西安才真正恢复了市的建制。关于这一点，也有许多文献记载。如：1944年9月1日西安市政府布告（市秘文字第一号）即明确地讲：

　　案奉陕西省政府本年八月廿日府秘人典字第六一二号训令，以为“整顿西安市政，决定将原设之西安市政处撤销，成立西安市政府，并派陆翰芹代理西安市市长。仰将接收及成立情形具报备查为要”等因。奉此，遵于本月一日筹备成立，到府履任视事。除在市政府关防尚未奉颁以前仍借用市政处关防，并暂就前西安市政处处址办公暨分别呈报函令外，合行布告周知。

　　另外，王民权查得1944年9月1日西安市代理市长陆翰芹致第一战区司令长官陈诚的代电，其中也有类同的表述。

　　因此，无须赘言，西安重新设市的准确日期是在1944年9月1日。

　　西安初解放时，是中央直辖市吗？

　　西安市1949年5月20日解放，先后经历陕甘宁边区政府辖、西北行政区辖、西北行政委员会辖、中央直辖和陕西省辖几个阶段。关于这一段历史，《中国地名演变手册-1912年以来省市县新老地名》《中国名城》《中华人民共和国地名大词典》均有记载，但日期各有不同。王民权认为理应以《西安市志》所述为准：

　　1950年5月20日西安解放，25日西安市人民政府宣告成立，属陕甘宁边区辖市，驻北院门159号（今西华门大街北侧市人民政府驻地）。

　　1950年1月19日撤销陕甘宁边区建制，成立西北军政委员会，西安市为西北首府，改由西北军政委员会领导，为西北行政区辖市。1953年1月27日西北军政委员会改为西北行政委员会，西安市随属西北行政委员会。

　　1953年3月12日，中央人民政府政务院命令将西安市由西北行政区辖市改为中央直辖市，为全国12个中央直辖市之一。

　　1954年6月19日，中央人民政府委员会决定撤销西北行政委员会，陕西省归中央直辖，西安市由中央直辖市改为陕西省辖市。