| 近年来，素有“南美的直肠子”之称的智利颇受世界舆论的关注。这不仅因为它是拉美新自由主义重灾区的唯一“幸存者”，更重要的是，它在社保领域倡议并实践的“智利模式”成为亚非拉和中东欧28个发展中国家争相效仿的对象，被国际社会奉为养老金改革的范本。日前，中国社会科学院拉美所助理研究员郭存海撰文指出，“智利模式”并非完美无瑕，覆盖面低是其常为人诟病之处。最近智利政府为这一漏洞打了一个坚实的“补丁”。3月11日，巴切莱特总统在自己就职两周年之际正式签署了一项名为“团结养老金”的改革法案。这项新法案的核心，是将国家财政支持的公共养老金覆盖至私营养老金“无力惠顾”的边缘群体，比如自谋职业者、老无所依的农民、妇女和街头商贩等贫困人口。
纵观智利的养老金改革可以发现，市场可以解决效率问题，但无法解决公平。智利通过市场化改革将个人责任、国家监管和市场机制充分结合起来，消除了传统制度中效率低下和财政不可持续性的弊端。而中国当前存在的养老赤字严重、养老资金频遭挪用等现象也预示着，社保领域的市场化改革势在必行。在深化改革中，政府应当注重加大对弱势群体的保护，这不仅因为他们最脆弱，没有多少话语权，更是因为陷入绝望的群体对社会的反冲力是巨大的，社会稳定系统最有可能先从这个部分失灵，拉美国家的前车之鉴已经证明了这一点。此外，智利养老金新政还给我们带来这样一个启示，即养老金权益是国家必须保障的一项公民权利，它以公民资格为基础，而不以缴费为前提。凡属一国之公民，皆应且有权享有社会安全网的保护。正如曾有人所言，即使低水平，也要广覆盖，这也是缩小我国日益扩大的贫富差距的一个有效手段。
（美 文）
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