莲湖区城中村无形改造的实践与思考（之一）

　　作为一个城市化成熟程度较高，再发展空间有限的老城区，如何保持社会经济的可持续、健康发展，大规模实施辖区内城中村改造，使这里百姓的生活和人居环境尽快跟上现代化都市的步伐，成为莲湖区新时期战略发展的突破点。    

　　自2006年莲湖区“城中村”无形改造正式启动以来，在区委、区政府的强力推动下，在城中村居民渴望改善生存环境和广大市民期待城市发展能够再上台阶的多重作用下，莲湖区的城中村改造已经取得令人瞩目的成果，创造了令人注目的“莲湖模式”，为推动和谐莲湖的发展进程，迈出了坚实的第一步。

　　形象地说，莲湖模式的要素就是：让市民化的农民有新房，有股份，有工资，有保障，有文化。一句话，怀着幸福感融入到都市生活之中——

　　家住五一村70岁的孟庆元老人感觉幸福来得太突然。从28平方米破败不堪的平房到56平方米宽敞明亮的两室一厅新楼房，他的居住条件短短几个月间就有了数十年的跨越。

　　而眼下，莲湖区正有上万个“孟庆元”在品味着这样的幸福。这一切都源于莲湖区“超时速”的城中村改造。

　　莲湖区共有城中村35个，其中二环以内分布17个村，二环以外分布18个村，现有集体土地11903.4亩，村民宅基地3088亩，各类房屋面积503万平方米，村民11740户，共36351人。

　　随着城市化进程的不断加快，城中村一度成为莲湖的一道“风景”。高低不齐、南北不一的“天女散花”式的楼群，明渠和坑凹不平的羊肠小道让村民们“雨天一滩水，晴天一身灰”，吃水、排污、取暖、如厕存在着诸多困难，最关键的是，许多城中村村民除保留宅基地外，已没有农耕地，生活来源主要依赖房屋出租，从事城市经济活动，已不再是传统意义上的农民了。

　　落后的城中村现状已远远不能适应城市建设和社会发展的要求，实施整村拆除，建立新社区，拓展壮大集体经济发展空间，融入城市管理体系，共享城市建设发展成果，成为了历史的必然选择。

　　能够尽早实施拆迁，能够住上宽敞、干净的楼房，成为城中村村民共同的愿望。“我们家家都在盼着呢。”一位村民感慨着。

　　历史遗留下来的城中村问题在全国有一定的普遍性，其产生既有历史遗留因素的原因，又受地方财政、就业压力等现实条件的制约，但却成为严重影响莲湖区社会和谐稳定与经济发展，影响改革开放的亟待解决的重大问题。

　　如何处置城中村问题，成了摆在莲湖区委、区政府领导集体面前的一道难题。

　　为此，莲湖区委书记张民生、区长洪增林等领导多次深入城中村调研。他们和城中村的村民唠家常，倾听他们的心声，了解他们的疾苦，把他们的愿望记在心间。行路难，吃水难，取暖难……散落在城市高楼大厦中的一个个城中村，像一块块沉重的大石头，堵在决策者们心中。

　　于是，一项起手之快、规模之大、关切度之高的惠及近4万人的“民心工程”由此拉开了序幕。

　　莲湖区委、区政府毅然做出城中村改造的决定。许多人觉得“不可思议”。决策一出，石破天惊。困难显而易见：500多万平方米的城中村房屋，每个村需要数亿元的投资，钱从何处来？时间紧任务重，又没有成型的经验可以借鉴，摸着石头过河，如何才能规避风险？城中村，一个城市发展着特殊现象，彻底改造谈何容易。

　　时不我待。莲湖区委、区政府在财力困难、改革发展稳定任务艰巨的情况下，勇于担负起历史赋予的责任和使命，抢抓机遇，迎难而上，一场声势浩大的城中村改造工程，一次波澜壮阔的民生大手笔，在莲湖区全面展开。

　　2008年刚开始，莲湖区委常委会第一个专题会议就是研究城中村改造工作，区委书记张民生明确要求，城中村改造工作每周听一次汇报，每半月开一次专题会议。随后，区委、区政府出台了一系列推进城中村改造的政策和措施，区政府主要领导亲自挂帅城中村改造工作领导小组组长，安排区委常委、区委组织部部长充实领导力量，具体工作由副区长负责，实行领导包抓重点村制度，大大加强了改造力度。

　　在实践中，莲湖区政府实行周例会制，每周召开一次专题会议，由区级领导主持召开，专题研究本周工作中出现的问题和难题，要求各相关职能部门全部参会。今年2月，区政府召集区级相关部门召开无形改造研讨会，邀请为莲湖区进行无形改造的中介公司专题分析无形改造中出现的问题，探讨其他各区无形改造的相关做法，对于指导莲湖区无形改造工作起到了很大的推动作用。

　　4月，莲湖区再次召集全区各相关部门召开无形改造工作会议，会上，区农工局针对目前的农村工作以及城中村无形改造中出现的问题进行了认真的分析，对无形改造的相关政策进行了认真细致的讲解，使全区各相关职能部门进一步理清了工作思路，明确了工作目标，大大促进莲湖区无形改造工作又往前迈了一大步。

　　短短一年半时间，莲湖区先后完成任家口、五一村等20个村的无形改造工作，今年还将完成二环内11个村和二环外条件成熟村的清产核资和经济体制改革工作，7个村的撤村建居工作；完成4个城中村的整村拆除工作，启动9个村的改造工作，新建安置用房18万平方米，经济发展用房5万平方米，完成投资3.6亿元；完成任家庄棚户区项目的拆迁工作……这一连串令人惊喜的数字背后，折射出省委、省政府关注民生的深厚情怀，绘就了棚户区居民安居乐业的和谐画卷。

　　城中村改造，对居民而言，意味着他们将告别较差的居住条件；而对莲湖区来说，不仅仅意味着“城市村庄”将从人们的视线中消失，更意味着在一幅和谐美好的城市画卷上挥洒上了厚重而抒情的一笔。这是一个走出城中村、奔向新区的完整过程；这是一个走向阳光、迈向希望的崭新画面。