□郝小奇

　　党的十六届三中全会提出“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，对我们树立和实践全面、协调、均衡、可持续和人的全面发展的科学发展观具有十分重大的意义。对于一个城市的建设管理来说，必须确立新的发展观，才能立足高远、谋求主动。

　　以人为本的发展观。人的全面发展是“五个统筹”的本质要求。党领导人民群众发展经济的目的，是为了更好地为他们提供更加便捷、安全、舒适和多样性、个性化的服务。马克思认为：人是人的最高本质，人是世界的根本与主体，国家的职能和活动是人的职能和活动。因此，城市建设与管理必须以人为本，实现人的价值、表现人的尊严、体现人性的关怀。目前，人类生活已进入到了以人为中心的个性化发展阶段。社会的发展不仅要求能满足人的生理需要、安全需要、归属享受的需要、尊重的需要和自我实现的需要，而且向着能够满足人的个性发、兴趣的发展、志向的发展、创造力的发展和理想信念发展的要求转变。树立和实践科学的发展观，就是把人作为社会的主体和中心，以满足人的需要、提升人的素质和实现人的全面发展为终极目标。因此在考虑城市建设及实施行动计划的过程中，一定要确立以人为本的思想，把满足人们的现实需要、维护人民的切身利益作为衡量一切工作的惟一标准，着力解决群众关心的热点难点问题，摒弃传统的把人作为工具和手段的物本主义的倾向，从单纯追求GDP增长转向财富增加和经济机能的优化，在投资和消费中，更加重视消费，在经济与社会的进步中，更加注重社会的发展。

　　与时俱进的创新观。创新是市场经济发展的主要动力。城市创新的动因在于，以网络信息技术广泛应用和知识经济时代到来为标志的第三次城市革命。如果说第一次城市革命使城市有了市场的职能，第二次城市革命催生了城市工业化，那么第三次城市革命将使城市进入以人为中心，走向数字化、人性化、分散化，城市与乡村相协调、人与环境相和谐发展的创新时代。城市创新包括城市空间的创新、城市功能的创新、城市产业与经济结构的创新、城市资源的创新、城市公共产品与服务的创新、城市管理内容和模式的创新、城市环境的创新、城市形象设计的创新、城市文化的创新和城市生活方式的创新等。在规划城市未来发展中，要确立创新的战略观念，突出创新精神，无论在其目标系统还是在措施系统上，都应注重创新，努力构建高效开放的城市创新体系。

　　不进则退的竞争观。随着生产方式的变革和物质技术财富的集聚，城市也成为竞争主体。城市的发展能使人们从中获得更多的机会，城市的进步将成为企业进行经营活动的资源或取得优势的来源，城市竞争力的提升会在一定程度上影响国家和民族之间的竞争局面。20世纪90年代以来，随着经济全球化、我国提出走新型工业化道路和加入世贸组织的历程，如何定位城市的发展，如何重塑城市的形象和整合配置资源的机制，如何提高城市对社会资源的吸引力和创造财富的能力，成为各个城市竞相发展的主流。城市竞争力是指城市在一定范围内集散资源、提供产品和服务的能力，是城市经济、社会、科技、环境等综合发展能力的集中体现。西安以往的战略研究中对如何提高城市竞争力方面还显得不够，特别是在量化分析上比较欠缺，在今后的工作中应注意这方面的内容，把提高城市竞争力尤其是提高其核心竞争力作为主攻的方向。

　　葆有个性的文化观。城市是人类物质和精神文明的结晶，承载着一定的文化和历史积淀，如何把城市的记忆保留下来并融入新的时代精神，是城市发展与具有魅力所必须解决的一个重大战略问题。城市文化的建设内容，是由城市文化的“点”———文物古迹的保护和合理利用，城市文化的“线”———历史地段的保存和文化旅游开发，城市文化的“面”———城市风貌特色的延续和文化区及文化设施的建设，城市文化的“神”———历史传统的继承发扬和城市精神的确立，城市文化的“果”———文化娱乐消费市场的拓展和文化精神产品的生产五个方面组成的。在具体操作时要注重发掘城市的特色内涵，努力提升城市的历史文化品味、现代文化品味、生态文化品味、地方文化品味和搞好文化产业的发展，使之形神兼备、兼容并蓄，起到提升城市形象、提高居民素质、增强城市凝聚力、提供精神动力和增加经济财富的作用。

　　民生之本的就业观。就业是民生之本，关系到人民群众的切身利益和改革发展稳定的大局，不但是重大的经济问题，也是重大的政治问题。阿瑟•奥沙利文在《城市经济学》中认为，经济增长可“定义为总就业人口的增长”，它既可以来源于需求的增长，也可归因于供给增长。事实上充分就业与经济增长、物价稳定、国际收支平衡都是宏观经济发展的调控目标之一，也是城市功能的应有之意。我国的失业率已经接近5％，随着人口年龄结构的迅速变化、经济结构调整的力度加大和农村剩余劳动力的大量转移，使城市就业的压力越来越大。以我市为例，在未来一段时间内每年新增劳动力约80万，而可供给的就业岗位大约为60万，加上10多万下岗职

　　工尚未实现再就业，劳动力的供需矛盾十分突出。国内外经验表明，由政府创造就业机会安置失业人员的成本大大低于给予失业人员的社会保障，当就业岗位增加的速度不及经济扩张的速度时，应选择就业优先的政策目标。为此，在城市发展中，必须把创造就业机会、增加就业岗位作为重要的战略取向，千方百计扩大城镇就业。

　　保护生态的绿色观。实现人与自然和谐统一是坚持“五个统筹”之本的重要支撑。树立和实践科学的发展观，就是要明了人与自然是共存、共生、共享、共荣的关系，改变传统的发展模式，推进循环经济。我国是一个人口大国，资源小国，许多重要资源的人均占有量大大低于世界平均水平，人口资源环境的压力越来越大，必须转变经济增长的方式，解决由于过度消费带来的环境问题，要绿色GDP，不要黑色GDP。我市近年来治污建绿有了很大的进展，但离生态安全的目标还有相当大的距离，英特尔项目未进我市而选择了成都就是一个例证。因此，在经济发展的模式上，要从线型的“资源———产品———废物”向循环型的“资源———产品———两生资源”方式转变，从而防止新的人为生态破坏，从根本上减轻经济增长对环境的压力。另外要坚持生态保护与生态建设并举的方针，在“预防为主，保护优先”的前提下，把自然恢复与人工修复相结合，积极实施“大水大绿”等生态工程建设，使我们真正置身于绿色的环保生态之中。