昨天上午，市十三届四次人代会隆重开幕，市长孙清云代表市人民政府向大会作政府工作报告。

　　迎挑战，2003硕果丰

　　市长孙清云在报告中说，2003年是不寻常的一年。在这一年里，市政府工作遇到三大挑战：一是突如其来的非典疫情，二是多年不遇的洪涝灾害，三是在两大灾害的冲击下，如何保持快速发展的好势头，全面实现市十三届人大三次会议确定的各项目标任务。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，一手抓防治非典和抗洪救灾不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，及时采取“农业增收、工业增速、投资增量、开发区增贡献、三产补欠”等措施，同全市人民一道团结奋斗、顽强拼搏，夺取了经济发展和防非抗灾的双胜利，全市发展进入了快车道。初步核算，全市生产总值完成940.35亿元，增长13.5％，一、二、三产业增加值分别增长1.3％、17.4％、11.3％；地方财政收入完成72.86亿元，可比增长23.7％；城镇居民人均可支配收入7748元，增长7.9％；农民人均纯收入2838元，增长7.4％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在4.77‰。

　　去年，我市经济社会发展出现了一些令人鼓舞的新变化。

　　———工业生产持续增长，速度和效益同步提高。全市工业增加值达到347.1亿元，可比增长13.9％，工业综合效益指数114.76,同比提高6个百分点，规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润29.3亿元，增长16.5％。工业技术改造完成投资32.9亿元，增长18％。

　　———固定资产投资规模扩大，城市基础设施建设步伐加快。全社会固定资产投资完成478.98亿元，比年初计划增加近80亿元，比上年增长41.7％。全市基础设施建设完成投资128.16亿元，比上年增长20.2％。绕城高速、机场高速、东二环连接、南二环高架桥、兴庆湖综合治理等一批重点工程已全部建成。

　　———开发区“二次创业”全面展开，带动作用明显。高新和经济开发区增加值分别完成157亿元和56.5亿元，增长30.8％和43％。西安软件园被定为国家软件出口加工基地，出口加工区封关运营。曲江新区建设完成投资14亿元，大雁塔北广场建成开放。

　　———区县工作活力增强，农村经济稳步发展。区县经济发展势头强劲，生产总值占全市的43.5％，比上年增加4.5个百分点，成为我市经济发展中的新亮点。粮食生产在大灾之年仍然取得较好收成。

　　———生态环境建设力度加大，人居环境进一步改善。创建环保模范城工作全面展开。城区空气环境质量达到良好以上天数为255天，比上年增加80天，综合污染指数下降18.5％。

　　———改革向深层次宽领域推进，为经济发展注入了新活力。制定了进一步深化国有企业改革的实施意见，基本完成西安电机厂等13户国企的改制。实现税收属地征管，全面推行农业特产税改征农业税。新取消行政审批项目350项，投资项目审批“绿色通道”制度初步建立。积极推行国有土地储备制度。文化体制改革试点工作启动。

　　———调整招商引资策略，对外开放取得新进展。赴长三角、珠三角和境外招商引资收效明显。全年引进合同外资额6.37亿美元，实际利用外资2.86亿美元，增长43.2％和22.8％。

　　———服务业逐步恢复，消费市场重新活跃。全市社会消费品零售总额达到440.05亿元，增长13％，旅游总收入实现106.4亿元。

　　———尽心尽力为群众办实事，坚持维护好群众利益。非典疫情突如其来时，迅速建立起监测、防控、救治和信息发布等体系，及时控制了疫情。发生严重洪涝灾害后，各级领导靠前指挥，全市人民奋起抢险救灾，把经济损失和人员伤亡减到了最低程度。灾民生活得到妥善安置。

　　———社会事业全面发展，城乡文明化程度进一步提高。

　　回顾去年的工作，我们也清醒地看到我市经济和社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足和差距。主要是：城乡二元经济结构矛盾突出，农村经济发展水平不高；就业和再就业压力依然很大；结构高速和改革力度不够大，工业产业聚集度不强，非公有制经济发展不快，龙头企业和名牌产品不多；城市建设仍然滞后，城市功能不尽完善，管理水平亟待提高，群众对交通秩序、市政建设、市容管理等方面还不够满意；经济发展环境还不理想，政府职能转变还不到位，部分工作人员服务意识不强；如何正确处理城市发展与征地拆迁之间的关系、如何进一步形成抓落实的机制和制度等，也需要认真研究和解决。

　　2004,目标依然挺立在13.5％

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，积极推进西部大开发，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，紧紧抓住加快发展这个第一要务，切实把经济工作的重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来。以改革创新和扩大开放为动力，实施项目带动、科教兴市、人才强市战略，实行投资、消费双拉动，加快城市基础设施建设，继续改善生态环境，完善社会保障体系，努力扩大就业，提高城乡人民收入，维护社会稳定，继续保持经济社会发展的好势头。进一步转变政府职能，大力弘扬求真务实精神，努力开创建强创佳、全面建设小康社会的新局面。

　　今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5％；地方财政收入可比增长15％；全社会固定资产投资增长32％；社会消费品零售总额增长14％；实际利用外资增长15％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在4.77‰以内；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8.5％和6％。

　　实现上述目标，我市的生产总值将跃过1000亿元大关，综合实力将迈上新的台阶，城市面貌将有新的变化，人民生活将有新的改善。今年，市政府将努力做到：

　　———树立全面、协调、可持续的发展观。始终坚持以经济建设为中心，把发展作为建强创佳的第一要务，千方百计加快发展，这一点不能有丝毫动摇。

　　———树立办实事、务实效、求实绩的政绩观。各级政府必须在改革开放、经济建设、造福人民方面取得明显政绩。

　　———树立人才是第一资源、以人才强市的人才观。各级政府必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力培育人才，积极吸引人才，大胆使用人才，为人才成长创造环境。

　　———树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观。各级政府必须坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。