改革统领发展全局

　　进一步加快国有企业改革。以建立现代产权制度为目标，三年基本完成全市国企改革任务，今年必须取得显著进展。要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。

　　进一步发展非公有制经济。对非公有制企业申请设立、变更时所必需的法定前置审批事项，实行关联审批；加快非公有制经济服务体系建设，在技术创新、融资担保、信息服务、法律支持和权益保护等方面为非公有制企业发展提供服务和支持，力争今年非公有制经济增加值占全市生产总值的42％以上。

　　加快市政公用行业改革和市场化进程。放开市政公用行业市场，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式参与供水、供气、供热、公交、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设。

　　继续推进行政管理体制改革和政府职能转变。继续推进文化体制改革和其他事业单位改革。加快经营性文化单位改制转企步伐，走向市场，自主经营。放宽市场准入，鼓励民营及其他社会资本进入文化产业。

　　实现招商引资新突破

　　扩大投资规模，调整投资结构。突出产业项目建设，以培育税源为核心，积极扶持一批有带动作用的大产业项目；抓好城市道路、水环境、水源地、电网改造等基础设施建设项目。抓紧完成在建项目，落实新建项目，抓好竣工项目的投产达产。

　　创新招商方式，拓宽引资渠道。抓紧制定中长期招商引资总体规划，建立健全全市招商引资网络体系和动态管理项目库，加大项目储备力度，加强对招商项目的前期调研和准备。以企业为主体，采取产业招商、项目招商、定向招商、网络招商和委托招商等联动招商模式，提高招商引资的成功率。建立与知名商会和知名企业的沟通机制，吸引世界500强等跨国公司的投资，注重引进大项目。

　　改善投资环境，争创环境新优势。对投资项目实行“一门受理、单轨运行、并联审批”引入网上申报和审批等先进手段，提高现场办结率，推行“一票清”收费。认真处理外商投诉，严肃查处干扰破坏投资环境案件。鼓励广大市民和各界人士积极参与招商引资，落实好招商引资奖励制度。

　　让工业的脊梁挺起来

　　继续实施工业振兴计划，加快新型工业化进程，坚定不移地走工业强市之路。集聚各种资源要素，继续发展电子及通讯设备、交通设备及零部件、输变电设备、现代生物医药、软件等八大工业优势产业，做大做强西电、西飞等15个主业突出、核心竞争力强的企业集团，培育壮大银桥、开米等32个工业主导产品。积极推进陕汽重型汽车、法士特变速器、比亚迪汽车、城市电网改造等一批重点项目建设。继续实施名牌战略，推动工业产业技术升级和产品结构调整。继续鼓励发展劳动密集型产业和技术密集型产业，特别是发展中小型企业和非公有制的制造业。加快工业布局调整，淘汰浪费资源、污染严重的落后生产能力，有计划地实施工业企业搬迁或“退二转三”，引导二环路以内的工业企业迁入开发区和统一规划布局的园区发展。要充分发挥军工企业的优势，为这些企业的发展创造良好条件。以工业化推进城市化，打破二元结构，带动区域工业化、城镇化发展。

　　用高新产业提高核心竞争力

　　大力发展信息技术、医药生物技术、航天航空、机电一体化、光电子、新材料和高效节能环保等六大高新技术主导产业。鼓励和促进教育、科技与产业的融合，结合重大科技产业化项目实施，造就一批具有自主知识产权的高新技术产业化骨干企业，树立一批高新技术改造传统产业的示范企业，选育一批以重点大学、院所和军工企业为支撑的新兴企业，培育一批有地方特色、产业关联度大、可望成为区域经济支柱的龙头企业。加速国民经济和社会信息化进程，加快国家级软件、集成电路、光电子产业化基地建设。

　　全力推进开发区“二次创业”，在机制创新、技术创新、文化创新、改善投资环境、招商引资等方面，为全市发展做出示范，进一步增强和提高开发区辐射带动作用。

　　现代服务业的龙头抬起来

　　加快旅游产业规模化、市场化、国际化进程。充分挖掘文物、民俗、生态和温泉等旅游资源，以历史人文、休闲娱乐一体化打造西安旅游特色。依托秦岭自然景观，积极开展“百姓生活游”主题年活动，加快旅游业恢复发展。鼓励和吸引各类资本投入旅游项目开发和建设，建设一批精品旅游景点。野生动物园要确保5月1日开园。

　　加快商贸设施建设，构筑现代化流通格局。大力发展连锁经营、现代物流和电子商务。继续引进国际知名商业企业来我市开店设点，发展新型商贸营销业态。鼓励和引导各种经济成分参与我市连锁配送中心和现代物流基础设施建设。进一步完善城乡服务网络，积极推进农村集贸市场改超市工作，发展壮大会展经济，规范会展市场，打造品牌展会。

　　发展壮大区县经济

　　推进农业结构调整，发展农业产业化经营。继续按照近郊发展都市农业、远郊发展城郊型农业、山区发展生态农业的格局，调整优化农业结构。加快建设一批紧密型的专业合作经济组织，发展农村经纪人队伍。实施“无公害农产品行动计划”，建立西安市农产品质量检测中心，做好无公害产品的认证和名优农产品的商标注册工作。大力发展劳务经济，增加外出务工收入。今年全市劳务输出要达到30万人次。

　　实施科技兴农战略，加大对农业和农村的投入。做好星火技术推广与农民培训工作，建设星火支柱产业和星火密集区。深化农村税费改革和农村金融体制改革，加强对农户和农村中小企业的金融支持。实施“百村环境整治示范工程”，改变村容村貌。支持区县加快发展，推进城市化进程。抓好乡镇企业示范园建设，引导乡镇企业向园区集中。继续做好郭杜、新丰、哑柏、华胥、关山、秦渡、新筑等小城镇综合改革试点，加快小城镇建设，加快城市化步伐。

　　提高城市管理水平

　　加强城市规划管理，完善城市功能。加快城市总体规划和土地利用总体规划修编。高标准、高起点做好市政基础设施、大水大绿、城区绿化、秦岭北麓生态环境、开发区建设等重点规划。保护好城市自然遗产和历史文化遗产，重视建筑风格和色彩的规划管理，进一步凸现历史文化名城的特色。

　　加大基础设施建设力度，改善市民工作生活环境。今年城市建设计划投资80亿元，重点是抓好城市道路交通、引水、排洪、排水等建设项目。以缓解城市交通拥堵为目标，全面实施三环路工程及朱宏路、东二环北延伸线等道路改造，建成一批城市立交工程。全面开工建设第三、第四污水处理厂，加快实施天然气城市气化、供热、垃圾填埋等二期工程建设。实施城市电网建设与改造工程。房地产开发要以城镇中低收入居民为主要对象。加快城中村的改造建设步伐。加强秦岭北麓的生态环境保护，加快黑河水源涵养林项目建设。

　　提高管理水平，科学管理城市。以治理机动车尾气、二次扬尘、交通秩序和提高市民素质为重点，强化社区管理职能，努力提高城市管理水平。切实消除占道经营。优先发展快速公交，在部分道路增设公交专用道，设立一批公交港湾和停车场。

　　促进社会全面进步

　　继续实施积极的就业政策，城镇新增就业7.2万人，安置下岗失业人员再就业3.3万人。确保纳入我市下岗失业人员基本生活保障职工的基本生活，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和社会化发放。做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险、最低生活保障并轨。进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保、分类施保。启动实施工伤保险和女工生育保险。扩大全市医疗保险覆盖面。

　　全面推进素质教育，切实加强农村教育，积极发展高中阶段教育，大力推进职业教育。加强公共卫生设施建设，改善农村医疗卫生条件。加强动物防疫体系建设，当前要全力做好禽流感防治工作。建成市民健身中心。加强民族团结，依法管理宗教事务。认真做好参事、侨务、档案、保密、地方志以及老龄、助残等各项工作。积极保护妇女、儿童的合法权益。在全市广泛开展热爱、学习、宣传、服务驻军活动，把“双拥”工作提高到新水平。

　　维护社会稳定，抓好安全生产。在土地征用、房屋拆迁、企业改制和破产过程中，坚持依法办事，维护群众的合法权益。认真纠正拖欠和克扣农民工工资问题。深入开展“严打”整治斗争，加大大案要案的侦破力度，严厉打击各类犯罪分子违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。

　　各级政府要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实作风，深入基层，深入群众，加大督查力度，进一步建立和完善抓落实的制度和机制，形成尽心尽力、尽职尽责、不图虚名、务求实效的良好氛围。继续深入开展反腐败斗争，重点抓好领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风、严肃查处各类违法违纪案件。认真执行廉政建设责任制、领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度，逐步建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持依法行政，强化行政执法监察和效能监察，建设高素质的公务员队伍。

　　完成今年的各项工作任务，归根结底靠落实，靠实干。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，发扬为民、务实、清廉的优良作风，脚踏实地，开拓创新，为实现建强创佳和全面建设小康社会的目标而努力奋斗！记者黎文安整理