市委先进性教育办公室督导协调组组长辛远英（右一）在户县县委常委、组织部长张瑜民（右二）陪同下到基层调研党建工作。

　　民主管理“六卡制”

　　户县县委在党员教育管理中明确“创新民主管理机制，着力构建和谐新农村”的工作思路，在全县村级组织中实行两委联席卡、工作绩效卡、民主测评卡、党员义务卡、生活保障卡、村务公决卡等“六卡制”管理办法，使村级组织和党员干部教育管理逐步走向规范化、科学化。

　　蒋村镇蒋村经济发展较快，但村级道路硬化问题一直解决不了，4年先后三次动工都半途而废，村干部与群众心里隔着“一堵墙”，群众对干部不信任、不支持。推行“村务公决卡”后，两委会召开村民代表大会进行讨论表决，制定了道路硬化工程实施方案，公开征求党员群众的意见和建议，从资金预算、工程管理到工程招投标，全部实行公开、透明的民主化管理，接受党员群众的全程监督。石井镇栗元坡村党员曹兴厚，长期在外经商办企业，收入丰厚，对村上的事不关心，填写“党员义务卡”后，他的思想发生了变化，决心带领群众共同致富。他放弃经营自己的企业，动员群众种植金太阳杏，养殖奶牛。被党员群众推选为村党支部书记后，他组织建立协会，动员群众发展奶牛43头，年收入43万元。

　　“双培一带”活动

　　2002年，户县在全省率先开展了“双培一带”活动，即在发挥党员作用的基础上，把党员培养成致富能手，在坚持党员标准的前提下，把致富能手培养成党员，在教育示范的作用下，带领群众致富奔小康。天桥乡雷家寨村刘彬娃2002年开始养鸡，在各级党组织和领导的关心帮助下，2004年成立了养鸡协会，无偿帮助养鸡户解决技术问题。刘彬娃也由一名普通群众发展成为党员，成为党员致富能手，后又成为村党支部书记，带动全乡养鸡，现存栏数达8万只以上，户均年收入2万元。

　　农村党建新模式：支部＋协会

　　近年来，户县县委不断拓展党员发挥先进性的空间与途径，通过基层党组织和党员的“联帮带”，逐步形成了支部＋协会的农村党建新模式。

　　“联”，即基层党组织和党员干部积极参与，联系、引导协会的组建与发展。“帮”，即在协会组织的发展壮大过程中，基层党组织和党员干部在资金、技术和信息积极帮扶。“带”，即基层党组织在指导协会的发展中，注重发挥典型带动效应，通过典型示范，实现以点带面。截至目前，全县已发展养猪、果业加工、各类专业协会合作社等156个，年实现销售收入5000多万元。

　　发展党员实行“四制”

　　户县在全市率先推行了发展党员票决制、公示制和责任追究制，并创造性地实施了农村发展党员“双签制”，即在农村发展党员时，实行村党支部书记与乡镇党建指导员共同在党员大会记录上签字制度，并把党员大会记录装入党员档案，杜绝了不合程序发展党员的现象。两年来，全县通过“票决制”、“公示制”、“双签制”发展了600多名党员，其中60多名发展对象被否决。通过“四制”的实施，规范了发展党员程序，提高了发展党员质量。

　　从后备干部中选“村官”

　　为了提高农村基层干部队伍整体素质，加快社会主义新农村建设步伐，户县公开选聘后备干部和普通高校毕业生到农村任职。在优秀后备干部中选“村官”在全省尚属首创。这次共选聘30名年龄在38周岁以下，大专以上学历的县乡机关及事业单位后备干部，到全县30个新农村建设示范村担任党支部副书记或村委会主任助理。

　　选聘村所在乡镇将与被选聘的后备村干部签订任期目标责任书和年度目标责任书。后备干部任职时限为2年，期间原工资福利待遇不变，另外每年发放奖金5000元，乡镇副职领导空缺时，从连续两年度考核优秀的被选聘后备干部中选拔。高校毕业生任职时限为3年，实行年薪制，每人每年1万元，新农村建设任务基本完成，本人考核合格的，录用为县、乡事业单位正式工作人员。4月31日，159名优秀干部参加了考核，30名优秀后备干部受聘成功，现已全部到村任职。

　　为民服务代理制

　　为了深入开展农村党员承诺制，切实转变干部作风，优化为民服务途径，户县在全省首创“为民服务代理制”。从2005年起，全县建立了三级为民服务代理网络，县级部门设立代理窗口，乡镇设代理室，村设代办点，党员主动承诺代理事项，为群众代理服务的范围涉及办户口、申请庄基、报销医疗费、申请生育指标等26个项目。群众要办这些琐事，只需打个电话，或给包村“代办员”说一声，很快就可以搞定，而且免费。截至目前，户县共设立“为民服务代理室”18个，聘用党员干部“代办员”1050名，受理代理事项8830件（次），为群众解决户籍、庄基地、救济、新型合作医疗等事项7471件（次），代理解决需县级部门审批的事项1359件，对18件不符合国家政策和县发展规划的事项实行了当场认定，并将不能办的理由向当事人解释清楚，明确答复。

　　为确保代理制落到实处，户县还相继建立了代办员挂牌上岗、代办事务公示、督察回访、责任追究四项制度。实现了代理服务规范化、制度化，并主动接受群众监督。通过实行为民服务代理制，有效地推进了农村党员承诺制的落实。户县各乡镇机关作风也实现了三大转变，从“群众跑”到“干部跑”，从“多次办”到“一次办”，从“被动办”到“主动办”。

　　对“不作为”党员告诫制

　　为确保先进性教育活动质量，防止因少数党员平时自律不严、作风散漫而造成群众对先进性教育活动产生“形式主义”、“解决不了什么实际问题”等错误认识，户县创造性制定并在参加第二、三批先进性教育活动的部分基层党组织中试行了“不作为”党员告诫制度。

　　对不能带头贯彻执行党的路线、方针、政策，长期不起党员作用，甚至在群众中散布消极言论，参加集体越级上访，造成不良影响；个人主义严重，在群众中拉帮结派，把个人利益置于集体之上；对于损坏集体利益并造成重大损失的现象和问题及赌博、迷信、法轮功邪教组织等活动不制止、不举报、甚至参与；违反廉洁自律有关规定但不够党纪处分；不能教育引导亲属及周围群众积极响应党的号召，维护稳定大局、维护改革开放政策；无正当理由，连续四次不参加组织生活，或连续四个月不缴纳党费，不做党组织分配的工作；在民主评议党员中，不合格票超过参评党员总数三分之一以上及有其它问题需要告诫等八种表现形式进行告诫。

　　告诫采取“口头告诫”和“书面告诫”两种形式，告诫期均为一个月（从找其谈话和签发《告诫通知书》之日起计算）。对经告诫仍然拒不悔改的党员，将视为“不合格党员”，依照相关的组织规定从严处理。工作开展四个多月来，已有13名“不作为”党员因受到口头告诫而深入整改。