西安科技资源丰厚，工程技术人员数量众多，以自主创新为特点的科技创业人员已成为当地创业群体中最具活力的生力军。新出台的政策鼓励各类专业技术人才依靠知识和智慧自主创业，鼓励他们以资金、技术和管理等要素入股参与经营和收益分配；积极扶持专业技术人才创办科技型、中介型企业，使科技资源转化为经济优势。政策规定，对科研机构、高等院校转化职务发明成果，以股份或出资比例等股权形式给予科技人员的个人奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税；民营企业中的科技人员从事技术转让、技术开发以及相关的技术咨询、技术服务的收入，免缴营业税。“意见”鼓励各类专业人才创办教育培训、法律服务、咨询、会计、审计等中介组织或机构。

　　促进就业，增加市民收入是西安推进全民创业计划的重点。针对大中专毕业生、退伍军人和下岗人员自主创业，在不违反国家相关政策规定的基础上，西安市进一步优化了扶持政策。比如，大中专毕业生毕业后5年内从事个体经营的，3年内免缴登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费；符合条件者，经审核后可获得创业贷款。城镇退役士兵从事个体经营的，3年内免缴登记类、管理类和证件类的各项行政事业性收费，免缴营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。从事个体经营的军转干部、随军家属，3年内免缴营业税和个人所得税。对持《再就业优惠证》人员自主创业，按每户每年一定的资金限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。今年刚毕业的西安师范大学研究生张恺说，自主创业的关键是“起步难”。政府的鼓励政策将大大化解我们创业初期的风险。

　　加大财政资金的引导和扶持力度，是西安推进全民创业行动的重要手段。西安市将充分利用各级财政现有的科技和产业发展专项资金，支持中小企业融资和担保体系建设。为积极推进中小企业贷款担保补贴制度，市财政每年利用专项资金，对担保机构为符合产业发展方向、注册地和纳税渠道在本地的中小企业新增的担保金额，给予1％的财政补贴。西安还将探索建立政策性中小企业信用担保机构代偿损失补偿机制、中小企业信用担保基金和中小企业创业投资引导基金，使更多的中小企业享受政府财政政策的支持。

　　西安市将进一步发展壮大小额贷款担保基金，建立健全区县级小额贷款担保基金体系，加大对创业项目和社区就业实体的扶持力度，为下岗失业人员、失地农民、大中专毕业生、企业军转干部提供小额贷款担保，加大对农民创业的金融扶持力度。

　　西安市还将创业培训作为全民创业行动的重要支点，增加财政对创业培训的投入，鼓励社会力量参与创业培训。《意见》规定，企业用于员工培训的经费，可按国家规定的工资总额的一定比例计算税前扣除；持《再就业优惠证》、城镇其他登记下岗人员以及进城登记求职的农民工参加创业培训，培训费用低于900元的，按实际数额给予补贴。西安市还将利用网络进行远程就业技能培训，启动全市百万新型农民培训工程，力争到2011年使每个农户至少有一人接受1—2门实用技术或职业技能培训。（原载2007年7月11日《经济日报》）