近一时期，我市正在开展的“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动，是贯彻落实党的十七大精神，把握机遇，推动西安科学发展，率先发展的重要举措。9月份以来，雁塔区按照市委的统一部署，在全区范围内深入开展了大讨论活动，引起了广大党员干部的热烈反响，并已取得了初步成效。当前，全市“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动已经进入第二阶段，我们要把学习宣传贯彻十七大精神与大讨论活动紧密结合起来，按照市委的安排，进一步分析现状，找准差距，理清工作思路，扎实抓好整改，从更高的层次上，打破主观思维的束缚，突破思想和观念上的瓶颈和障碍，以新理念、新作风、新举措，不断把大讨论活动引向深入，把解放思想的成果真正体现在机制、体制创新上，体现在推动重点工作有明显进展上，体现在全面完成全年各项目标任务上，体现在改善民生、保持社会稳定的工作成效上，体现在精神面貌的提升和工作作风的转变上，争创一流业绩，实现率先发展，为建设“西部强省”和“人文西安、活力西安、和谐西安”做出更大的贡献。

　　一、以思想大解放提升发展理念，努力实现经济又好又快发展。党的十七大报告指出：要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。要实现又好又快发展，必须继续解放思想，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，不断提高发展质量和效益。首先是以思想大解放全力支持三区建设，在实现相互融合、共同发展上有所突破，努力为全市经济发展做出更大的贡献。支持雁塔行政区内的高新区、曲江新区和浐灞生态区加快发展，既是全市实现率先发展的大局，也是雁塔的光荣使命。我们要在“优势互补，共建共赢”的理念指导下，突出“加强融合，共同发展”的工作思路，把“三区”作为雁塔最大的招商引资项目，作为雁塔区做大做强的快捷途径，举全区之力支持“三区”加快建设，确保“三区”在雁塔范围内布点建设的所有项目及时完成征地拆迁。积极争取“三区”在雁塔多布点大的产业项目，借助开发区在产业发展方面的辐射带动作用，积极靠拢，主动对接，实现与“三区”的产业互动，推动区域经济做大做强。突破传统的思维定势和区域界限，雁塔区在招商引资、街区建设、城中村改造、商圈开发、文化创意和大型活动等方面，引入开发区的团队和开发力量，开展战略合作；在开发区内涉及公共服务、社会事务管理等方面，雁塔区要主动承担，主动服务，构建多种公共服务平台。建立相互融合，共同发展的体制、机制。第二，要立足辖区实际，深入挖掘潜力，破解发展瓶颈。抓住历史机遇，突破原有的旧街区改造概念和模式，站在全省、全市大的商业、服务业发展格局中，以打造西安商贸业、服务业新中心为目标，加快推动小寨商圈的开发改造。将主干街区引进大型商业项目与支线街区建设特色品牌风情街区相结合，优化产业结构和布局，加快业态整合和行业升级，努力做精、做专特色街区，使有品牌、有规模、集约效益和带动效应明显的大项目入驻雁塔。第三，要突破农村地区现有的发展模式，全面推进农业产业结构调整。加快农村地区从收益较低的传统农业向经济效益高的都市农业转变。制定出台扶持鼓励政策，把握市场需求，精选调整内容，因地制宜地发展特色农业。解决好土地流转问题，不断完善服务体系和网络，加大扶持力度，引进龙头企业，扩大产业化的规模，使都市农业成为促进农民增收的重要途径。通过2年左右的努力，完成全区农业产业结构调整任务。

　　二、以思想大解放突破建设和管理模式，努力建设现代化新型城区。进一步提高城市建设和管理水平，提升城市品位，是雁塔的城市形象向现代化新型城区迈进过程中需要加快解决的问题。这就要求我们改变传统的工作方式，积极开拓创新工作机制和模式。一要突破传统的街区环境整治方式，强力推进城市景观街区建设。景观街区建设是我区实现从城市郊区向新型城区跨越的必然选择。要从平面到立面，从道路到建筑，从结点到街区，全方位地开展景观街区建设，用3－5年时间，完成景观街区建设任务，努力营造更加舒适的城市空间、更加愉悦的人居环境和更加浓郁的文化氛围，进一步彰显文化大区、新型城区、历史文明成果富集区的特色和魅力。二要突破以往城建项目运作模式，加快城市基础设施建设。改变传统等待城建计划安排项目的方式，结合大型项目建设、开发区建设、城中村改造、土地储备项目和全市大型基础设施建设，主动寻找机遇，拓展投资渠道，争取更多的道路、排水、路灯照明等项目启动建设。加快连通三环干道、断头路和背街小巷的建设进度，全力支持配合地铁二号线建设，在雁塔区形成快捷方便的立体交通网络。三要加快城中村改造工作步伐。积极探索城中村改造的新模式，实行政府组织改造前期工作，公开选择参与开发改造单位，有形改造、无形改造同步推进，正确引导，充分调动农村集体组织和社会力量积极参与，高质量、高标准、高效率地推进城中村改造。四要加快实施城市设施管理市场化运作。打破传统市容保洁管理模式和作业方式，对长鸣路等10条道路实行市场化运作，逐步形成以专业公司为主体，以区街管理队伍为补充的城市管理市场化运作格局，不断提高管理效率和质量。

　　三、以思想大解放创新工作方法，努力提升辖区群众的生活质量。党的十七大报告指出：要加快推进以改善民生为重点的社会建设。我们要深刻领会、全面贯彻这一重要精神，把关注民生、改善民生作为构建和谐雁塔的首要保障，创造性地解决群众最关心的现实问题，最大程度地满足人民群众的新期望，使辖区群众得到更多的实惠。要进一步加大对各项社会事业的扶持力度，改变过去公益事业市场化，公益项目建设靠商业开发的做法，不断创新发展成果为市民共享教育实践活动和新市民援助服务工作的载体和形式，以教育帮扶、康乐救助、百姓安居、就业和再就业等五大亲民工程为重点，千方百计解决好辖区群众的就学、就医、就业、社区建设、物价管理等方面的问题。不断加大对农村学校的资金倾斜，全面提高薄弱学校的设施水平，促进义务教育均衡发展。进一步拓宽就业渠道，出台《关于改善创业环境、推进全民创业的实施意见》，积极开展十大载体活动，鼓励和扶持全民创业，着力帮助就业困难人员实现就业，不断增加城乡居民收入。加强社区卫生服务网络建设，建成10个社区卫生服务中心，10个社区卫生服务站，全面提高公共卫生服务水平。继续实行新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面，努力实现人人享有医保的目标。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡群众的社会保障体系，重点做好被征地农民的社会保障工作。继续实施广厦工程，年内帮助120户困难群众新建修缮房屋。成立慈善会，加大对弱势群体的帮扶力度。通过一系列有效措施，不断提高辖区群众生活水平，努力建设和谐雁塔。

　　四、以思想大解放促进体制机制方面的大更新，努力建设服务型政府。工作要有突破，经济要上台阶，必须在体制机制方面锐意改革，勇于创新。第一，在投入机制上，改变单一靠争取市上资金支持的传统办法，多渠道地筹措资金。一是利用土地融资机制筹集我区基础设施建设资金；二是借助全市大型项目和沿线开发项目推动我区基础设施建设；三是搭建雁塔区的融资平台，争取开发银行贷款项目；四是引进开发区的建设团队，借助开发区的力量，促进我区的建设项目；五是加大区财政的投入，推进我区基础设施建设。第二，制定扶持引导政策。改变以往财政投入较为分散的方式，集中财力支持重点工作。出台景观街区建设、小寨商圈开发改造、都市农业发展等方面的引导、扶持办法，调动沿街单位和社会各界积极性，加快重点工作进度。出台《雁塔区鼓励全民创业实施办法》、《雁塔区科技产业园科技企业扶持政策》等等，推动全民创业和科技先进区的发展。第三，建立协调配合机制。进一步完善支持“三区”建设联合工作制度，减少中间环节，加大配合力度，加快协调速度，全力保障“三区”项目建设环境。改变传统的行政运行模式，建立重点项目建设、财政收入征管和城中村改造联席会议制度等等，加大对综合性工作的督办、协调等推进力度，彻底改变以往需经多个环节的周转才能有所进展，责任不落实的情况，使信息沟通更加直接，任务分解更加明确，工作督办更加有力。第四，创新考核评价机制。根据市上对我区综合考评的要求，结合我区实际，整合以往的三种考评体系，制定出具有雁塔特色的综合考评办法，对工作先进，亮点突出的部门和街办给予重奖，促进工作作风的转变和工作任务的落实，争创一流的工作业绩，努力实现率先发展。