李连永

　　十七大报告首次提出了“人民民主是社会主义民主的生命”的重要论断。这一论断，充分体现我们党“立党为公、执政为民”的本质要求，反映了社会主义民主的本质与核心。

　　深刻领会十七大报告中“人民民主是社会主义民主的生命”的重要论断，对于我们正确把握我国政治体制改革的方向，保证人民当家作主的根本，调动人民群众建设中国特色社会主义的积极性和主动性，发展社会主义政治文明，具有十分重要的意义。

　　民主是社会主义的本质属性和内在要求

　　民主是人类政治文明发展的成果，也是世界各国人民的普遍要求。作为目的，民主是人类社会政治文明发展的价值目标；作为手段，民主是有效配置社会资源特别是政治资源，充分调动广大社会成员积极性、创造性，管理国家和社会的重要方式。民主早在原始社会就已经萌生，然而具有政治意义的民主则是人类进入阶级社会以后的事情。但阶级社会留给民主的制度空间却非常有限。资本主义社会基于自身发展的内在要求，以民主共和国取代了君主专制，马克思认为，这是民主发展史上的一个巨大进步。然而坐落在不平等的经济关系之上的民主大厦，表面上冠冕堂皇，实质上依然没有超越少数人统治多数人的历史局限，这种民主最终体现为少数有钱人的民主、资产阶级的民主。

　　与历史上其他形式的民主不同，社会主义制度的建立，使人民民主有了坚实的制度基础。马克思主义政党把发展社会主义民主政治作为始终不渝的奋斗目标，并进行了伟大民主实践。邓小平曾经围绕什么是社会主义民主、怎样发展社会主义民主这个重要问题作出了一系列重要论述，其中一个最大贡献，就是首先提出了“没有民主就没有社会主义”的论断。这个著名论断，科学回答了民主与社会主义之间的内在关系，把民主看作是社会主义的重要目的和本质要求。

　　民主之所以是社会主义的本质属性和内在要求，从社会结构来看，是因为社会主义民主作为社会主义上层建筑，同社会主义经济基础一起构成了社会主义基本制度，从而表明社会主义不仅是一种生产资料归人民所有的经济制度，而且也是一种国家政权归人民所有的政治制度，表明广大人民在社会主义条件下不仅是社会财富的主人，而且是国家权力的主人。从国家制度来看，是因为社会主义民主内在地包含着国体民主与政体民主的两个方面，国体民主是社会主义民主的本质内容，政体民主是社会主义民主的表现形式，社会主义国家制度是以人民民主为根本内容的国体与政体的统一。从政治实践来看，社会主义民主是实现党和国家政治生活正常化、规范化、有序化的内在要求，是加强党同人民群众血肉联系的有效途径。我国民主政治建设的实践经验以及其他社会主义国家民主建设的历史经验都已经表明，离开民主，党和国家政治生活中就会滋生个人崇拜和个人专断，社会主义优越性在很大程度上就被大了折扣。从根本上说，发展社会主义民主政治，是社会主义本质在政治上的体现，是社会主义政治文明的内在要求和价值目标。社会主义与民主不可分割，只有不断发展和完善社会主义民主，才能充分调动人民群众的积极性和创造性，才能防止“社会公仆”蜕变为“社会主人”，从而保证社会主义事业不断发展。

　　值得注意的是，社会主义民主政治并没有脱离人类对民主认识和探索演进的正常轨道，它的发展除了本身所依据的社会条件外，还汲取了民主发展长河包括资本主义民主的一些合理因素，进行了批判地继承。

　　社会主义民主的本质和核心是人民当家作主

　　社会主义是为最广大人民群众谋利益的事业，而人民的利益只有靠人民当家作主才能够真正得到维护和实现。这一点是马克思主义、社会主义同其他主义、其他社会理想所不同的一个关键点。

　　我们党历来以实现和发展人民民主为己任。中国共产党人团结带领全国人民进行革命、建设、改革的历史，就是为广大人民争取民主权利、维护人民利益、发展人民民主的历史。我国宪法开宗明义地规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家作主。改革开放近三十年来，我们党在实现人民当家作主的进程中进行了民主政治建设的伟大的实践。邓小平同志在总结我国民主法制建设经验的基础上，提出要在坚持四项基本原则的前提下，通过政治体制改革，增强党和国家活力，完善社会主义制度，发展社会主义民主政治。以江泽民同志为代表的党的第三代中央领导集体坚持以邓小平理论为指导，在总结我国社会主义民主政治的历史和现实经验的基础上，提出建设社会主义政治，就是在中国共产党的领导下，在人民当家作主的基础上，发展社会主义民主政治。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在新的历史起点上，继续推进民主政治建设，社会主义民主政治进一步制度化、规范化、程序化。

　　人民当家作主应统一于党的领导和依法治国的实践

　　人类民主政治的实践一再证明，各国的民主是由内部生成的，而不是由外力强加的；同样，民主政治建设是循序渐进的，而不是一蹴而就的。中国的社会主义民主政治，植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党和中国人民为争取民族独立、人民解放和国家富强而进行的伟大实践，是适合中国国情和社会进步要求的选择。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　坚持党的领导一个基本的方面就是要把党的主张变成国家的意志并通过党组织和党员的模范作用，带领人民去努力实现。宪法和法律是党领导人民制定的。执行宪法和法律，就是按广大人民的意志办事，也就是贯彻党的路线、方针、政策的具体体现。把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，是加强和改善党的领导的重要保障。只有实行依法治国，善于运用宪法和法律治国理政，才能从制度和法律上保证党的基本路线和基本纲领的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　在我国，人民是国家政治生活的主体，依法治国的主体是人民，依法治国就是依人民治国，民主治国。在我国一切权利属于人民，任何法律的制定和实施，都必须表达人民的意志，维护人民的利益，接受人民的监督。国家公务人员的权力来自人民，权力必须为人民服务，对人民负责。任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权，更不能以言代法、以权代法和徇私枉法，侵害人民的合法权益。