王贵宏

　　全国人大环境资源委员会法案室主任孙佑海表示：“资源税改革的一揽子方案已经上报国务院，还需要征求有关部门的意见，但是有些方面比较清楚，煤炭资源税将从1％上调到3％。”（据11月28日《第一财经日报》）

　　消息传来，立即引来众多关注。长期以来对煤炭资源征收的税率不尽合理，使得煤炭行业拥有巨大的利润空间，严重损害了社会公平。我们都很清楚，煤炭资源税税率长期处于1％的水平，而且是“从量计征”。对于“财大气粗”的煤炭企业来说，谁会在乎？虽然通过一系列改革，一些省市煤炭资源税税率已调高到3％，但是，由于更多是“从量计征”，3.2元／吨到4元／吨不等，虽然煤炭行业成本增加不少，但企业也会通过调高价格来转嫁生产成本，最终结果是本应由国家获取的利益流入个人的“金库”，不仅培植了一批暴富的“煤炭老板”，同时还给管理这个行业的政府有关部门提供了权利寻租的空间，导致官煤勾结、矿难频发、官员入股等乱象丛生，这些无不给公众提供了一个信号：煤炭资源税税率不尽合理有损社会公平。

　　不仅如此，煤炭企业在消耗储量这一“显性成本”的同时，还消耗环境破坏、资源浪费等“隐性成本”。虽然国家对煤炭企业征税，但1％的税率与巨额的“隐性成本”相比不过是“冰山一角”。而且“从量计征”不过是对开采的煤炭资源征税，对于浪费的煤炭资源、消耗的水资源、破坏的环境资源，煤炭企业显然没有承担。因此，即便将煤炭企业缴纳的全部税收投入到环境治理上，想必也远远不足以支付其消耗的“隐性成本”。这些“隐性成本”最终不得不由社会“埋单”。因此，从这个角度上看，煤炭企业攫取的巨额财富，不仅是对国家资源的掠夺，同时也是对公众利益的侵占。

　　调高煤炭资源税税率，“从价计征”虽然直接受影响者是煤炭企业，将增加短期煤炭行业成本。但是，从长远来看，生产成本增加必然会使许多小煤矿的开采不经济，从而使得这些小矿自行退出。进一步从准入门槛来看，增加煤炭行业生产成本，更有利于行业经营向行业经营效率较高的企业倾斜，有利于行业进一步整合，从而达到煤炭产业结构调整的目的。同时，由“从量计征”向“从价计征”转变，限制了煤炭资源价格上涨的空间，也有效地防止了企业转嫁成本的可能，最终促进煤炭行业利润空间降到合理的水平，使国家、企业、公众三者共同受益。

　　通过调高税率，不仅可以有效遏制掠夺性的资源开发，改变经济发展过于依赖资源消耗的状况。同时，也能通过调高煤炭资源税税率筹集到资金，将其用于环境治理，使人类生存的环境更清洁、优美。更重要的是，发挥税收的杠杆作用，调高的煤炭税率，使煤炭企业的利润空间降到合理水平，促进社会公平。当然，要从根本上转变煤炭行业乱象丛生的现状，还应促进探矿采矿权有偿取得、监督管理等诸多政策的配合。