今年以来，我市国民经济保持了平稳快速发展，预计全年增速可达14.5％，有望走出“十五”以来形成的13％增长平台，步入新一轮经济增长的快车道。但是，与其他副省级城市和省委对西安提出的率先发展的新要求相比，发展速度不够快、发展质量不够高仍然是我市经济发展面临的最突出的问题。明年，我市经济工作要以党的十七大和中央经济工作会议精神为指导，抓住省委省政府支持我市率先发展和我市进入城市价值充分兑现期的有利时机，突出科学发展和率先发展，找准突破口，延续今年良好发展态势，促进经济快速增长，使我市多年积蓄的力量充分发挥，能量加速释放，实现经济又好又快发展。

　　一、突出发展工业，在做大做强优势特色产业上实现突破。工业经济发展缓慢是制约我市经济快速发展、做大作强的主要原因。在明年乃至今后相当长的一段时间内，我市要把做大做强工业作为经济发展的突破口和重点，突出工业在全市经济发展中的主导作用，不断壮大特色产业，大力提升产业综合竞争力，以特色产业的大发展支撑经济实力的大提升。一是通过整合重组和资金、政策扶持，加快培育陕重汽、西电、西飞、陕鼓等大型企业和企业集团，力争明年产值超百亿的工业企业达到4家以上。二是重点培育一批为大企业重点产品配套、延伸产业链的中小企业，形成产业集群，提高特色产业的配套水平，力争汽车及零部件、高中压输变电配套设备、专用通用设备以及航天航空设备等优势特色产业规模、效益迈上一个新台阶，其中，汽车及零部件产业力争实现产值突破400亿元。三是用足用活省委省政府支持西安发展的11条政策和支持高新区建设世界一流园区的有关政策，以壮大产业规模、培育大企业和产业集群、提升“四区两基地”配套承载能力为重点，加快高新技术产业和装备制造业规模扩张，不断提升工业的整体实力和竞争能力。四是以加快相对滞后的生产性服务业发展为重点，大力提升金融、物流、会展、信息服务、商务等现代服务业水平和档次，加速服务业与工业的融合，提升服务业对工业的促进和带动功能。

　　二、统筹城乡发展，在区县域经济发展上实现突破。近年来，我市区县域经济取得了快速发展，在全市经济中的比重大幅度提高。但是，仍存在着经济总量小、发展水平低，城乡差距扩大、二元结构矛盾突出等问题。区县域经济已经成为我市经济发展的一块“短板”，成为我市与其他副省级城市存在较大差距的主要症结。要把统筹城乡发展、壮大区县域经济作为我市明年经济工作的一项重点，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是扎实推进新农村建设。要以发展现代农业、繁荣农村经济为重点，以促进农民增收为核心，创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，突出加强农村基础建设，提高农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，着力解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。二是加快八大区县域经济板块的发展。突出抓好长安航天产业基地、长安大学城、高陵泾河工业园、阎良航空产业基地、临潼旅游区、户县民营经济、周至生态观光农业带、蓝田产业园八大区县域经济板块的发展，促进区县域经济成为我市新的经济增长点。三是创造区县域经济发展的良好环境。按照“事权合理、责权统一、重心下移、提高效能、有利发展”的原则，进一步扩大区县经济社会管理权限，完善公共财政体制，加大对区县产业发展的支持，鼓励和引导社会力量参与区县经济发展。

　　三、实施全民创业，在非公有制经济发展上实现突破。非公有制经济是经济发展重要的增长点，也是我市经济发展的薄弱环节。2006年，我市非公有制经济实现增加值645亿元，占GDP的44.5％。在15个副省级城市中，无论是总量还是比重都比较靠后。因此，我们要把鼓励、支持、引导非公有制经济发展，作为明年我市经济工作的一项迫切任务，切实抓紧、抓好、抓出成效。一是大力实施全民创业计划，认真落实市委、市政府《关于改善创业环境推进全民创业的若干意见》，加强督促检查，加强创业培训和辅导，积极鼓励全民创业、家庭创业、自主创业等，引导各类人才在我市创业。二是鼓励引导非公有制企业积极参与国企改制、重组，支持非公有制企业通过上市融资，不断壮大非公有制经济的实力。三是全面贯彻鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项政策措施，优化环境，营造发展非公有制经济的良好氛围。

　　四、实施投资和消费双重拉动，在经济发展方式转变上实现突破。明年，我国将把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，通过实施稳健的财政政策和从紧的货币政策解决宏观经济运行中的矛盾和问题。这对我市来讲，既是挑战，更是机遇。说挑战，是因为这一宏观政策变化，对我市这样一个主要以投资拉动为主的城市，在发展上可能将会产生一定的影响；说机遇，是因为它将使我们进一步转变经济发展方式，在继续加大投资的同时，更加重视消费对经济的拉动，实现我市由主要依靠投资拉动向依靠投资和消费双重拉动转变。

　　首先，要更加重视项目推进。要高度关注国家宏观经济政策的走势，从我市的实际出发，适时调整经济工作的重点、产业结构调整方向和相关政策措施，以改善民生、重点建设、经济结构调整、节能减排等为重点，加快实施一批重大基础设施和产业项目，为我市率先发展奠定基础和条件，确保我市在国家新一轮宏观调控中实现又好又快发展。特别要重视产业项目的建设，围绕为“大运”、陕汽、法士特等装备制造业和文化文物旅游产业配套，加快策划包装一批重大产业项目，力争尽快开工建设。其次，要增强消费对经济发展的拉动。要按照党的十七大精神，积极完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入；调整和健全消费政策，通过加快社会保障体系建设，稳定居民消费预期；通过改善消费环境，增强居民消费信心，促进居民扩大即期消费。要拓宽服务性消费领域，不断开拓农村市场，特别是农村消费市场，继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健康等热点消费。

　　五、加强区域经济合作，在增强中心城市辐射带动作用上实现突破。提高辐射带动作用，既是西安发挥中心城市功能，服务全省、服务西部的需要，也是做大做强、建设西部强市的客观要求。我们必须站在经济全球化和一体化的高度，以更宽广的视野、更广阔的的胸怀、更开放的思维加强与省内外各城市的合作，在合作中促进与关中产业群及省内其他城市的融合，在合作中促进与省内外各城市的共同发展、繁荣、兴盛。

　　加快推进西咸一体化进程，以两市的产业和基础设施对接为重点，加快渭北产业集聚区、沣河高新技术产业区和西安咸阳空港产业园三个西咸经济一体化示范区的规划和建设，促进西咸经济一体化取得突破。加强与宝鸡、渭南在高新技术产业和装备制造业方面的合作，与杨凌区在高技术农业科技和农业人才方面的交流与合作，与铜川市在能源领域的合作，力争西安与关中城市群各城市的合作取得实质性进展。按照在西安延伸陕北能源化工产业链条的思路，积极探索西安与陕北的产业合作思路，全面推进西安与陕南三市在绿色资源开发、生态旅游等方面的合作。以“陕粤港经济合作交流活动”为契机，充分利用粤、港、澳、台等地的区位优势，积极推进与“珠三角”地区以及粤、港、澳、台等地的科技、文化、旅游、经贸交流与项目合作，吸引更多的国内外客商到我市投资。同时，进一步加强陇海兰新、黄河中上游及中西部地区间的经济合作，不断增强区域中心城市的作用。

　　（作者系市委副秘书长、政研室主任）