运用TOT模式是我市在城建融资上的一次新的尝试，对于我市加快城市基础设施建设步伐，促进污水处理行业发展起到重要的推动作用。

　　1嬗变

　　从事业单位到企业再到TOT

　　西安市污水处理厂位于北郊邓家村，占地135亩，职工93人，1958年建成投用，日处理污水能力12万吨，主要处理环城西路以西、氵皂河以东、大环河以北29平方公里内的工业废水和居民生活污水。北石桥污水净化中心位于西郊北石桥村，占地220亩，现有职工69人，1998年投入试运行，日处理污水能力15万吨，主要汇集处理大环河以南的东南郊、南郊以及西南郊53.5平方公里内的工业废水和生活污水。

　　据了解，这两家企业原来都是事业单位，去年12月改制成为企业，隶属西安污水处理有限责任公司，而西安污水处理有限责任公司是西安市基础建设总公司的全资子公司。今年7月按照我市国企改革的总体安排，由市基投总公司负责实施这两家企业的TOT改制。在不到半年的时间里，经过一系列程序，顺利完成了改制任务，可谓神速。据了解，国内最快的TOT改制时间是11个月，正常情况是60个月。

　　2招标

　　转让价款高出标的3.38亿元

　　改制之前，我市聘请专业机构对这两家企业进行了资产审计和评估，市国资委10月8日确认后表明，截至2007年6月30日，这两家污水处理企业资产为3.05亿元，并以此为下限控制价进行公开招标。

　　在西安产权交易中心挂牌交易后，引起了社会广泛关注，23家国内外企业纷纷咨询，18家企业参加资格预审，11家企业获准通过。评标之后，有3家企业成为中标候选人。12月10日，根据进一步洽谈情况，最后确定天津创业环保股份有限公司为中标人。天津创业环保股份有限公司出资6.43亿元，高出标的3.38亿元成功竞标。这样的结果，让人非常满意。

　　据了解，天津创业环保股份有限公司是一家以投资、建设及运营污水处理、自来水等市政公用基础设施为主营业务的国有控股上市公司，截至去年底公司总资产为58.9亿元，净资产为25亿元。天津创业在香港和上海两地上市，每年有近8亿元的主营业务收入，参与了天津、杭州等多个城市的污水处理和供水项目，公司实力可见一斑。

　　3运作

　　资产转让25年职工全员接受

　　按照资产转让、运营移交的模式，我市转让两家企业25年的经营权，25年后，天津创业环保公司按照现有标准将两家企业无偿移交给我市。转让期间，天津创业环保公司处理后的污水达到国家标准后，我市按每处理一吨水0.8元的价格付给天津创业环保公司污水处理费。当然，我市提供给企业的污水水质，也不能高于城市排污下水道中污水的指标。

　　企业改制，职工安置最让人关心。西安污水处理有限责任公司总经理周文汉告诉记者，按照双方达成的协议，投资方天津创业环保公司全员接受两个企业现有员工，并与职工签订无固定期限劳动合同，为职工交纳各种社会保险，保证职工原岗位基本不变，同时按照西安市企业工资指导线要求，随时调整职工工资，保证工资待遇不降低。职工到达退体年龄后，市污水处理有限公司将对退体职工统一管理，很好地维护了职工的利益。据了解，在召开职代会讨论职工安置方案时，方案被高票通过，只有两人投了弃权票。

　　4意义

　　污水处理TOT催生公用事业改制

　　我市引进天津创业环保公司之后，6.43亿元的转让资金，不但能为其它污水处理厂的建设和排污管网的建设筹集资金，竞争机制的引入，更会提高我市污水处理企业的运行效率。据西安污水处理有限责任公司内部人士讲，以前是事业单位时，职工工资和污水处理经费都是由政府划拨，污水处理的多少跟职工和厂子切身利益关系大。现在企业交给了另外一家企业来经营，污水处理量多了，企业收益自然就大，职工的收入也会相应提高。引进天津创业环保公司，打破了政府对污水处理市场的垄断，形成竞争局面。天津创业环保公司先进的管理理念和技术水平，会促进我市其它污水处理企业相互学习，促进我市污水处理行业的健康发展，让城市的水环境越来越好。

　　据了解，目前我市对自来水公司的改制正在进行，天然气公司还要进行后续改制，市热力公司的改制也将启动。相信，我市污水处理改革的TOT方式，将对供水、供热等其它公用事业的改革起到积极的推动作用。