1月底，西安市第十四届人大三次会议即将隆重召开，回顾西安市人民代表大会常务委员会一年来的工作可谓亮点颇多。2007年，是市十四届人大常委会的开局之年，这一年中，与百姓息息相关的流动人口计划生育条例、地下水资源管理条例等两部条例正式公布，为建设人文、活力、和谐西安，促进社会主义民主法制建设与依法治市的进程，市人大常委会通过多种途径改进立法工作，增强监督实效，为西安率先发展谋出路，为百姓安居乐业谋幸福。

　　　倾听各界群众呼声制定修改6部法规

　　去年年底，市人大正式公布了《西安市流动人口计划生育条例》，其中规定“流动人口租房要验婚育证明”，为流动人口计划生育的难题把严了关口。与此同时，出台的《西安市地下水资源管理条例》明确规定“擅取地下水最高罚10万元”。结合我市改革发展稳定的重大决策，一年来，市人大共制定、修订地方性法规6部，制定了流动人口计划生育条例、地下水资源管理条例、城市集中供热管理条例，还对中等职业技术教育条例、销售燃放烟花爆竹管理条例进行了修订。

　　从法规草案的起草、调研论证到审议通过，市人大都充分听取各方面人民群众的意见和建议。如在修改销售燃放烟花爆竹管理条例时，针对市民关注的“举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动时，主办单位是否应向公安机关提出申请”等焦点问题，人大通过媒体、网络向社会广泛征求意见，使修改后的法规体现了大多数群众的意愿，也增强了条例的针对性和科学性。此外，常委会还先后完成了就业促进法、劳动合同法、秦岭生态保护条例等12件法律法规草案征集意见和上报工作。

　　为了加快我市改革创新的步伐，促进西安率先发展，常委会根据我市的实际情况，去年决定制定《改革创新促进条例》，对社会改革创新责任机制、激励机制、保障机制等做出规定。今年1月，这部对推进我市改革创新和经济社会发展将具重要作用的《西安市改革创新促进条例（草案）》的议案，就将提请参会人大代表进行审议。

　　　突出监督重点大力开展执法检查

　　围绕全市工作大局，市人大常委会突出重点，积极开展对“一府两院”的法律监督和工作监督。以义务教育法为重点，认真开展执法检查。

去年4月，常委会集中3个月时间，对我市贯彻实施义务教育法情况进行了重点检查。深入市上有关单位、区县和30所不同类型的学校，将义务教育经费保障机制、管理体制、实施素质教育和促进义务教育均衡发展四个方面作为检查重点，并针对义务教育经费投入不足、农村学校债务沉重、义务教育阶段择校现象严重等问题向市政府提出了整改意见。在开展监督工作中，有关委员会还对人口与计划生育法、残疾人保障法、产品质量法、建筑工程质量管理条例、宗教事务条例等8部法律法规的贯彻情况进行了检查，提出改进意见，促进有关问题的解决。

　　听取和审议“一府两院”专项工作报告是常委会监督工作的重要内容。一年来，常委会先后听取和审议了节水型社会建设、劳动和社会保障、食品与药品管理、城市快速轨道建设、曲江新区规划建设、法律援助等专项工作报告15个。审议意见均得到了较好的落实，增强了监督实效。

　　　认真履行重大事项决定权促进经济社会全面协调发展

　　审议决定本行政区域内的重大事项，同样是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。为解决城市建设资金不足问题，常委会去年及时听取了市政府有关追加贷款的议案，作出了关于批准城市基础设施建设追加国内银行贷款额度的决议。

　　去年地铁二号线的开工是我市城市基础设施建设的一件大事，也是加快我市发展、提升城市公共服务功能和城市品位的重大举措。人大常委会听取了市政府关于城市快速轨道建设的专项工作报告后作出决议，要求市政府严格按照国务院批准的建设规划，强化组织领导，加强工程质量安全和建设资金的监管，确保工程顺利进行。针对文物保护工作中存在的保护与发展矛盾突出、保护经费不足、执法力度有待加强等问题，市人大听取市政府相关报告后，要求市政府保障文物保护经费开支，加强文物执法队伍建设和行业监管，全面提高文物保护和历史文化名城建设水平。同时，人大常委会还在去年听取了市政府关于与意大利庞贝市建立友好城市关系、授予英国皇家工程院院士托马斯•贝尔先生“西安市荣誉市民”称号的议案，并作出相关决议决定。

　　为充分调动代表履职积极性，常委会高度重视代表议案和建议、批评和意见的办理工作，将代表建议目录通过人大网向社会公布，接受社会监督。据统计，市十四届人大一次会议以来，代表提出建议、批评和意见共452件，其中447件交由市级有关部门和组织承办，3件转省级有关部门参考。现已办结446件。有关委员会对大会主席团交付审议的13件议案，逐件进行了审议，审议结果报告已经常委会审议通过并将印发第十四届人大三次会议。

　　　今年将出台5部法规重点监督城市道路交通管理

　　按照突出经济建设、社会建设、城市管理和维护人民群众利益方面的思路立法，今年，市人大常委会将制定《城市管理相对集中行政处罚条例》等5个地方性法规。对已实施的城市规划管理条例和村镇规划建设管理条例进行修改。对有关科技进步、知识产权保护、中水利用、宗教场所管理等方面进行立法调研。为坚持民主、科学立法，人大常委会将组织立法论证、听证，通过网站等媒体向社会公布立法计划、法规草案，广泛征求市民意见，使法规制定及修改更好地体现人民群众的根本利益。

　　2008年常委会年度执法检查，将重点对经济社会发展、城市建设管理和关系民生方面法律法规的贯彻情况进行检查。特别是对我市农村中小学校建设、城市道路交通管理、旅游观光农业发展、重点水利工程建设等工作进行视察检查。同时将认真听取和审议市政府关于我市公共文化建设、棚户区和城中村改造、浐灞生态区建设、农业综合开发、人才市场管理、“双减排”工作等专项工作报告，提出审议意见，作出决议、决定，促进我市经济社会率先发展。