武汉市卫生监督所２０日透露，对食品、医疗行业中情节轻微的违法行为，拟实行首次免除罚款处罚，前提是未造成人员伤害、感染性疾病爆发或重大危害。据悉，此举在国内卫生行业尚属首次。（３月２１日《长江商报》）

　　首次违法免处罚制度并非不可以施行，但将首次免罚制度施之于食品、卫生领域，显然是一种针对对象上的错位与偏移。因为食品、卫生与人们的身体健康乃至生命安全密切相关，放松对食品、卫生行业的执法严厉程度，容易为民众身体健康与生命安全埋下隐患。

　　尽管武汉拟施行的首次免除罚款处罚制度，设定了未造成人员伤害、感染性疾病爆发或重大危害的前提条件，但是首次违法免予处罚易让食品、卫生从业人员滋生侥幸心理，而在这种侥幸心理的驱使下，一旦发生人员伤害或其他重大危害，即便此后的处罚再严厉，民众与社会遭受的损失也难以挽回。所以说，对食品、卫生行业施行首次违法免处罚制度，不利于从源头上减少危害民众与社会利益卫生事件的发生，不利于最大限度地维护民众身体与生命健康安全。

　　首次违法免处罚制度的施行对象，应该是那些社会弱势群体，及不与民众身体健康安全直接相关的行为。比如占道经营违法行为的实施主体主要是社会弱势群体，如果对他们首次占道经营即予以严厉的处罚，会使他们经济上难以承受。另外，占道经营行为尽管违法，但这并不等于占道经营者销售的产品必定会危害公众身体健康。所以，对占道经营等行为首次违法免予处罚是可行的。

　　但是食品、卫生行业尤其是一些医疗机构从业人员，他们违法往往并不是出于生计难以维持下的无奈，而更多的是出于谋取更大违法利益的动机。他们一旦违法经营，民众身体健康与生命安全就可能面临威胁。

　　另外，正如武汉市文明办代表卢黎明所质疑的，轻微概念不好界定，比如限期整改具体是指多长时间呢？有餐饮代表也提出：垃圾不加盖应当明确摆放位置，如果放在案板旁，还能首次免除处罚？需要看到的是，轻微违法概念不好界定，不但不便于执法人员执法，而且容易滋生腐败行为。当一个违法行为介于情节轻微与严重之间的模糊地带，当执法者可以任意行使给予处罚或免予处罚的自由裁量权，那么，执法人员手持首次免罚制度的“尚方宝剑”谋取私利的可能性会较大。

　　鉴于食品、卫生行业守法经营对于民众身体与生命健康安全的重要性，对食品、卫生行业违法行为只能实行零容忍。唯有如此，才能防微杜渐，才能最大限度地消弭食品、卫生领域的安全隐患，最大程度地维护民众安全消费与接受医疗服务的权利；也唯有如此，才能树立公众对于安全消费的信心，获得食品消费与医疗服务上的安全感。所以，对食品、卫生行业违法行为零容忍，既是卫生监督部门及其工作人员的法定职责之所系，也是公众和社会对职能部门的要求。

　　（作者系媒体资深编辑）