■桦熹

　　今年10月1日起，湖南省将打破文件“终身制”，规范性文件有效性只有5年，标注了“暂行”、“试行”的文件有效期为2年，有效期满，文件自动失效。即将生效的《湖南省行政程序规定》是我国首部系统规范行政程序的地方规章。（9月21日《新京报》）

　　在现代社会，各级行政机关的职责是履行社会公共管理。公共管理的依据、准则是什么？说到底，就是各类行政公文等规范性文件，俗称“红头文件”。然而，缺乏统一规范的程序，红头文件只见公布不见废除，导致的问题是很显然的。

　　首先，有些文件的制定，部门的主观意识很强，存在一些弊端。例如：有些文件可能从部门自身利益出发，在某些领域或者对某些行为作出的规定强制性很大，甚至与国家法律法规的解释相抵触。再如，有些文件明明是要老百姓普遍遵守的，可是文件的制定下发和执行都只是在机关内部自上而下地进行，群众反而不知情。

　　其次，太多的文件不便于管理也不便于查询，不少红头文件长期存在，但实际使用生命却只有一次。有些文件随着时间推移，早已“不合时宜”但却仍在生效。更为困扰的是，许多行政机关在具体事务的管理上，常常有交叉的现象，而不同机关制定的文件也往往倾向于部门利益，很容易造成“打架”。轻的，造成各主管机关互相扯皮、互相推诿，严重的，各级机构各执一词，互不让步，导致产生本不该出现的责任事故。

　　2005年4月，哈尔滨机场路高速公路收费站因30元收费问题，“扣留”一辆正在执行急救任务的“120”急救车，一名危重病患者因此被延误近一个半小时的救治时间，不治身亡。这就是一起典型的因文件“打架”而导致的事故。收费站按规定坚持收费，而120急救中心也是按规定坚持不交费，冲突的原因就是双方依据的文件各不相同，互相“打架”。 

　　规范红头文件的出台程序，明确文件有效期，打破“终身制”，与对现代公共管理体系的“职权清晰”、“运行高效”等要求相一致，也是对政府勤政提出的更高要求，在全国统一的行政立法程序尚没有确立的现实情况下，无疑具有积极的创新意义和试点价值。

　　（作者系教师）