■李记

　　10月9日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议在北京召开。《广州日报》专门邀请了农村问题权威专家，对胡锦涛主席9月30日在小岗村的讲话进行全面解读。专家的解读分为四个部分：各种流转模式都可探索尝试、土地流转要尊重农民话语权、合理置换是农民脱贫出路、土地承包经营权将更有保障。（10月10日《广州日报》）

　　应该说，专家对讲话四个方面的解读，比较全面地涵盖了此次新土地改革亟待厘清的问题。之前，分析人士也多指出，此次新土地改革的关键，是农民地权以及其他方面权利的充分被赋予。原因不言自明，唯有农民充分地拥有和能够无障碍地行使被赋予的权利，新土地改革才能在前提确保的情况下，达到“在新的起点上进一步推进农村改革发展”的目的。而此举，“是中国改革的关键环节，是中国发展的战略基础”。

　　结合专家的分析，我们可以发现，就当前而言，农民对于新土地改革、土地流转等方面的认知，还多处于前期阶段。这一方面与相关公共教育的滞后，以及不少后继政策、法律尚在制定中有关，另一方面，各地尝试中的各种形式的土地流转衍生出的负面效应，也有待相关后继政策、法律在制定和实行的过程中，做好前期教育的释疑工作，全面保障农民权利。而在笔者看来，此次新土地改革过程中充分完善农民权利，应包含在农村基层民主完备构建的过程中，同步进行。

　　之前有些地方出现的诸如非法征地、逼迫农民卖地等现象告诉我们，农民的地权，并没有得到全部的、应有的充分尊重。在此次新土地改革过程中，如果说，相关政策、法律的深入人心，可以通过公共教育的形式，对农民进行充分打消顾虑的宣传教育的话，那么，具体在实行阶段，对农民权利的尊重，则需要基层民主完备构建的保证了。

　　原因很简单，就目前农民群体的认识能力、接受程度看，只要相关政策和法律在制定后，能够及时、全面地宣传教育到位，农民均可大致对诸如土地流转模式、置换方式、经营状况、收益分配等，进行一定程度的认知和了解，并进而在涉及自身的土地流转中比较从容地应对。

　　但同时我们应该可以看到，具体到土地流转的每一个家庭、每一位农民，他们土地流转的每一个细枝末节，都是千差万别的。可以这样说，在此次新土地改革过程中，如果想让被充分赋予的农民的权利，走下相关政策、法律的制度文本，成为农民手中实实在在的、可以触摸和运用的权利，基层民主的完备构建是稳固支撑，也是环境保证。

　　众所周知，基层民主，与党内民主、行政民主一起，是我们政治民主化的三大领域。某种程度上，如果说此次新土地改革，是一项自上而下的伟大工程的话，基层民主的完备构建，则是自下而上的有效对接与补充。一方面，基层民主的完备构建，可以有效确保新土地改革中农民权利的被充分尊重，为制度文本的契合现实铺路搭桥；另一方面，新土地改革的稳步推进，可以和基层民主的完备构建互助互动、共同前进——如此一来，可谓一举多得。 （作者系媒体从业者）