中国民办教育恢复办学起步于20世纪80年代，经过20多年的超常规、跨越式发展，初步形成了多渠道、多层次、多形式、多规格的办学局面。截至2003年底，全国各级各类民办学校共7万余所，占全国学校总数的9.6％左右，在校生1416万人，占全国在校生总数的5.5％左右。其中，民办高等学校175所，在校生81万人；民办成人高校2所。民办的其他高等教育机构1104所，注册学生100.40万人。民办高等教育以其社会影响范围广、体制创新程度高、办学规模大而成为民办教育阵营中的主要类型和中坚力量，并得到社会各阶层的瞩目。

　　一方面，民办高等教育为广大渴望接受高等教育的有志青年提供了成才的舞台，大大缓解了高等教育的供求矛盾，为实现高等教育大众化，为社会培养了大批高素质的实用型人才。另一方面，民办高等教育对我国教育体制改革进行了大胆的尝试并积聚了丰富的经验。省人大副主任崔林涛在此次论坛开幕式上说，陕西是全国民办高等教育最为发达的几个省市之一，现有民办高等教育机构55所，其中6所超过万人，在校生达到21万人，专职教师2万余人，占地面积11000多亩，为社会积累教育固定资产已达40亿元。民办教育已经成为我国教育体制中不可或缺的重要部分。政策调整成办学最大风险

　　西安外事学院董事长黄藤教授指出，与公办高等教育经过数十年发展所形成的庞大规模与数量相比，民办教育已经走过了二十年的发展历程，然而，单就民办高等教育自身纵向发展的对比，很难挖掘民办高等教育至今仍处于初级发展阶段的原因。尽管公共教育政策在宏观领域已经给予了民办教育与公办教育平等的法律教育地位和待遇，但是在更多更具体的微观政策领域，民办学校难以得到平等的待遇。

　　从民办学校自身发展来看，民间资金基础薄弱，融资政策不配套，学校持续发展的动力不足；民办教育恢复发展时间短，办学者对民办教育的内在发展规律处于摸索阶段，自律意识有待加强；民办学校内部竞争成本过高，学校的有限资源消耗过大；民办学校创新意识不足，向公办学校盲目攀比、趋同、模仿现象比较严重；部分办学者商业动机明显，功利意识严重影响办学效果。

　　但是，造成民办教育远远落后于公办教育的根本原因并不在此，而在于国家宏观教育政策的平等性和微观教育政策的非平等性之间的矛盾，黄藤教授对这种矛盾的产生做出了如下分析：

　　从规模上来说，自1996年至今，全国公办高校在调整、压缩、合并的情况下，数量增加了399所，达到2004年的1410所，而民办高校在不断争取支持和发展的情况下，纯民办高校目前才仅有226所，两者相差1000所以上，由于学校数量上的悬殊而导致的招生数量差距就更大，差距拉大的原因除发展历史长短之外，政府财政资源配置的政策不平衡、教师和学生资源的差距及其待遇的不公平性都是主要原因。这主要体现在民办学校学生的学籍管理上，包括参加考试、转学、升学、乘车、医疗、先进评选、社会活动和就业方面。还包括助学贷款的享用、社会优待、户口的隶属关系、毕业证书的社会效力等四个方面的待遇不能和公办学校学生同等享受。

　　对于生源质量和数量就是发展命脉的民办学校来说，政府在招生管理的具体政策和办法上使民办学校的“招生自主权”受到限制。一些地方教育行政部门为了防止生源外流，往往通过压减民办高校统招指标、限制招生广告、压后录取批次，对外地民办高校进行排挤和压制，致使普通高校已经开学了，民办高校的录取通知书还到不了学生手里。

　　在这样一个先天不平衡的条件下，国家又先后出台取消学历文凭考试、暂缓高职院校专升本、高职教育学制由3年转为2年等新的政策。以公办高校无形资产与民间资金相结合的混合型高教机构———独立院校的横空出世，对民办院校形成了直接的不公平竞争。西安翻译学院丁祖怡院长在去年就对独立学院的产生表示质疑。但无论在教育层次还是学校总数上，独立学院已迅速膨胀全面超过了纯民办高校。截至目前举办的独立学院总数已达到233所，超过经20年发展起来的226所纯民办高校。

　　华东师范大学高等教育研究所唐安国教授在论坛上说，当一个国家高等教育毛入学率达到10％以上时，政府应该将举办权益放在义务教育阶段。加强政府作为高校管理者的职能，淡出政府办高校

　　的举办者角色，更多的资助支持义务教育的发展。目前，中国高等教育毛入学率已经达到17％，但因为中国在高教管理体制和政策制定中的弊端尚未得到有效解决，民办教育政策在某种程度上的滞后、粗疏、强制性和地方保护主义倾向，制约着民办教育进一步健康、协调地发展，在某些方面还使得民办教育与公办教育之间的差距进一步拉大。持续发展路在何方

　　陕西省教育厅社会力量办学中心李维民书记说，明年民办院校还会减少。如果不从教育政策的层面加大调控力度，将会逐渐削弱民办教育自改革开放以来已经取得的成绩，甚至会消解民办教育目前在机制创新和市场经营方面的优势。投资办学者会迫与种种压力和政策限制而放弃对教育的扶持，这将导致大量资金外逃。而生源在多方政策的进攻下锐减，让办学者逐渐失去了办学的信心。面对这样的局面，民办学校如何重新振作，再次呈现良性循环？

　　西安外事学院董事长黄藤教授认为，政府应该把重点发展民办高等教育明确作为进一步推进高等教育大众化进程、缓解就业压力、大幅度转移农村人口、带动民办教育全面发展的国家教育发展战略，制定有针对性、有力度、有操作性的专项激励政策，进一步扩大民办高校的办学自主权，尽快提高民办高等教育总体上的规模数量和所占比重，使之为我国社会发展和经济建设的总体目标相适应。尽快制定适合民办高校发展实际的多样化与最低标准相统一的质量评价标准，促进民办高校定位与发展的多样化。

　　陕西省人大副主任崔林涛在大会上表示，省政府高度重视民办教育的发展，以法促进民办教育发展，制定价值基础公平、有机协调的民办高等教育政策体系，进一步协调民办高校与公办高校、独立学院的发展关系，保护和提高改革开放以来民办高等教育的发展成绩，尊重和激发民办高等教育工作者的热情和创造力。

　　与会者纷纷表示，要把高等职业教育作为自主选择的发展方向，鼓励民办高校根据自身定位和发展实际，在尊重市场规律的前提下举办优质高等职业教育，调整目前实行的民办高校必须进行高等职业教育的强制性政策。要减少对高等教育资源在微观层面的行政控制和干预，依法尊重各高校的自主法人地位，维护民办高校的办学自主权，依法确立自身在市场经济条件下管理高等教育角色定位，依法行政作为，最大程度减少主观决策和随意决策，进一步增强包括制定民办高等教育政策在内的决策的科学性，最大限度降低民办高校在发展中的政策性风险和政策性成本。实施与公办高校相一致的名校发展战略，把政策激励和经费资助相结合，切实推动优质民办高校做大做强，为全国民办高等教育起到示范作用，并以此带动整个民办教育持续、稳定、健康发展。记者李琳