省委书记赵乐际同志要求西安要继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，在建设西部强省中有更大作为，强调西安要在实现又好又快发展等五个方面走在全省前列。全面加强党的建设，提高执政能力，增强党的先进性，是推动科学发展的重要保证。党的基层组织建设是党的战斗力的基础，在新的形势下，各级党组织特别是区县党委，必须以高度的使命感、责任心进一步解放思想，创新机制，努力探索加强党建工作的新途径、新举措，增强党组织的凝聚力、战斗力，为实现西安的率先发展提供坚强有力的组织保证。

　　近年来，雁塔区委针对农村党员发展缓慢、后备干部缺乏、基层工作薄弱的实际，大胆创新，积极探索。通过成立街道党校来发展农村党员、培养农村后备干部。经过鱼化寨街道党校三年两期办学的试点，摸索了一些经验。

　　一、通过街道党校发展党员、培养干部的针对性和操作性较强，是加强新形势下农村基层组织建设的创新之举

　　鱼化寨街道地处西安都市建成区的边缘地带，城乡二元经济结构特征明显，社会形态复杂，各类矛盾比较集中，农村基层工作量大、面广、难度大。在全市、全省甚至全国范围内都具有一定的典型性。通过农村党支部这个单一平台来发展党员，鱼化寨近年来的党员队伍已出现了严重的结构性矛盾。截至2004年，全街道农村党员共有718名，其中，1978年前入党人数占到党员总数的60%%，50岁以上的占到42%%。2002年至2004年，全街道20个村党支部（党委）共发展党员83名，平均年龄在40岁以上，其中4个村党支部未发展一人。在职的20个村委会主任中有党员9名，仅占到总数的45%%。党支部工作趋向边缘化，农村党组织的先进性、代表性趋向弱化，战斗力、凝聚力下降等一系列新问题逐步显现。这些问题的形成，主要原因有三点：一是市场经济的繁荣为人们的社会活动提供了更大的空间和自由度，人们的价值取向和信仰日趋多元化。二是农村政治资源相对垄断，党员发展家族化。一些村党组织不发展党员、怕发展党员的重要原因就是怕新党员抢了自己的位置，危及小集团利益。三是党的宣传阵地、载体作用不突出，党员素质参差不齐，经济转轨时期政策衔接的不顺畅等问题，从不同程度影响了党的形象，削弱了基层党组织的号召力和凝聚力。

　　为解决这些问题，2004年以来，在区委的重视和指导下，鱼化寨街道进行了大胆的尝试。经过三年多的实践，街道党校在发展党员、培养干部方面发挥了比较明显的作用。鱼化寨街道党校两期招收学员174名，发展党员48名，培养入党积极分子17名，年龄均在18—35岁之间，文化程度都在初中以上。有5人通过选举进入了村委会班子，有12人进入了农村妇联、共青团及村民小组等村级组织。有效解决了党员发展和干部队伍建设问题。具体做法是：

　　一是致力于把街道党校建设为培养优秀农村青年的摇篮。街道党校在建立之初，就定位为发展农村党员的平台、发现和培养农村优秀后备干部的摇篮、培训农村科技致富能手的基地、培育农民群众公民意识的学校。在招录学员过程中，始终坚持公开、公正和好中选优的原则。凡品德好、上进心强，具有初中以上文化程度，年龄在18—35岁的农村男女青年均有报名资格，经过笔试、面试、民意考察、综合评定等程序后，由高分到低分依次录取到党校学习。在培训计划的实施上，始终明确多层次的培养目标。首先培育新型农民。把所有学员培养成为具有法制政策观念、科技知识观念、市场经济观念和公民意识的现代农民。在此基础上，通过街道党校党支部把具备条件的学员发展入党，优化农村党员队伍结构。再把其中最优秀的、具有组织领导才能的作为农村基层后备干部，建设一支具有竞争意识和竞争实力的新型农村基层后备干部队伍。

　　二是重在增强学员的理论知识和实际工作能力。街道党校始终坚持把加强学习作为提升学员素质和能力的一个抓手。针对学员特点和工作需要，先后开设了政策理论、专题讲座、外出参观、街道实习、基层调研、回村实践等六个方面的课程。党校学制为两年。第一学期以理论学习为主，包括法律、党建、行政管理、历史、科技、公共关系等课程；第二学期主要在街道办事处各科室实习，体验办事处各科室的具体工作；第三学期主要回到村组调研，撰写调研文章；第四学期主要以农村实践为主。今年，在课程设置上又增加了互动活动、学员演讲、模拟村民委员会选举等内容，做到理论知识和实际工作的有效结合。

　　三是把街道党校培养和农村挂职锻炼相结合。学员在街道党校学习培训期间，街道党校党支部按照标准将其中的优秀人员培养成入党积极分子，然后接受一年系统学习培训、实践锻炼，并把符合条件的积极分子发展为预备党员，再经过一年预备期考验，合格的转为正式党员，毕业后组织关系转回所在村党支部。党校党支部全面负责学员组织发展工作，坚持标准，严格程序，成熟一个发展一个。对学员在校期间成绩合格并表现突出的，毕业后由街道党工委作为村两委会后备干部安排到本村挂职锻炼，担任支部书记助理、村委会主任助理、团支部书记、治安主任、妇委会主任等，协助两委会工作。

　　四是为优秀学员成长为村干部创造良好条件。街道党校为每位学员建立档案，对于已经毕业回村的学员，根据形势需要，定期调回街道党校进行再培训，跟踪考核，使其不断提高。在村委会换届时，让毕业学员进行实地锻炼，然后以党支部名义推出特别优秀的青年党员参选村职，与其他候选人平等竞争，接受村民的选择。

　　二、街道党校已经并将进一步显现强大生命力和产生深远影响

　　街道党校成立时间不长，在有些方面已经显现出良好的效果和发展势头，从工作的效果和可行性看，有以下几点值得总结。

　　一是有效解决了农村党员发展缓慢问题和后备干部不足问题。通过街道党校严把入口关，学员首先在年龄、素质等方面具有相对优势。同时，根据各人实际，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，指定专人对其进行再培养，发展了一批积极分子和一批文化程度、素质较高的年轻党员，在一定程度上改善了农村党员结构。正如老烟庄村党支部书记刘三元所说，由于农村的家族、帮派等因素影响，发展党员特别是发展年轻党员工作难度较大，党员老龄化问题严重。通过街道党校发展党员，有效解决了农村党员发展难的问题，大大改善了农村党员结构。学员通过在街道党校的系统学习和实践锻炼，改善了知识结构，提高了政策理论水平和农村实践工作的能力。通过挂职锻炼、协助两委会工作等形式，强化培养，使其逐步成长为农村干部，农村干部的年龄和知识结构得到了有效改善。

　　二是受到了农村党支部的支持和群众的欢迎。街道党校培养的党员能否得到基层群众的认可和农村支部的支持，是衡量工作是否取得实效的重要标准。在建设社会主义新农村、构建和谐社会的关键时期，街道党校为农村长远发展储备了一定的人才资源，为农村培养储备了一批素质较高的、具有竞争力的骨干力量，不仅为改善农村两委会班子结构打下基础，更为推进农村民主政治进程增添了动力。鱼化寨村党委书记张永利认为，现在农村已经基本实现民主选举，但要实现农村的民主决策、民主管理、民主监督等任务还很艰巨，通过街道党校的培养，成功培养了一批素质和水平较高的青年骨干和农村干部，他们有理论基础、有现代思想、有法律意识、有管理知识，将是推进农村实现民主决策、民主管理、民主监督的重要力量。学员杨军说，“通过街道党校的培养，自己在处理问题时更懂路子，更从容，干工作更得心应手了”。

　　三是促进了农村良好风气的形成。街道党校在发展农村党员、培养后备干部的同时，促使农村形成了重学习、求上进的良好氛围。特别是在引导农村青年通过正确途径实现个人价值、调动积极因素为新农村建设贡献力量，维护农村稳定，促进农村各项事业的发展方面发挥了积极作用。西晁村党支部书记尤秉生认为，当前农村人才短缺，街道党校不仅为农村培养了一批人才，而且树立了正气，带动了更多年轻人积极加入到党组织中来。双旗寨村党支部书记杨敏学谈到，街道党校培养发展的年轻党员懂礼仪、讲奉献，在村中起到了带动其他年轻人、树立正气的作用。老烟庄村党支部副书记、村委会主任杨武军讲：“许多家长都希望推荐自己的孩子进入街道党校学习，他们认为街道党校可以培养孩子走上正道，成为有用之才”。

　　三、街道党校还需要在更高的层面进一步完善和创新

　　面对不断变化的形势和日益激烈的区域竞争，雁塔要创一流工作业绩，实现率先发展，农村基层组织建设工作是重要的一部分。通过街道党校发展党员、培养干部的形式和途径行之有效，但还需要进一步完善和创新。

　　一是进一步扩大党校学员范围。在入学资格方面，把考核录用和支部推荐结合起来。这样也可以充分调动支部的积极性和主动性。根据农村实际挑选高素质的学员，对于个别优秀的、有发展前途的，不再局限于现有班子成员，在年龄上不全部限定于35岁以下。在学员的遴选上，积极适应我区发展都市农业的形势，把那些政治上要求上进、群众公认、能带领群众增收致富的生产合作社负责人和产业项目负责人等各种能人吸收到党校中来，把他们培养成为建设新农村的领头羊。

　　二是改进培训形式。在形式上，结合农村生产生活实际，适当调整培训时间，通过夜校等形式，引导学员正确处理工学矛盾，以满足不同类别学员进入党校学习的需求。

　　三是完善培训内容。在培训内容上，坚持理论知识和实用技能并重。一方面学习党的基本理论知识，提高学员的政治素质，为发展党员和培养干部打基础；另一方面开设一些实用性强的专业性技能课程，让学员掌握实用技能，为他们在社会上就业、创业打基础。可在两年的学制里，规定必须完成党的基本理论知识的学习，其余时间可根据个人兴趣，参加适合自身的技能专业班。同时，对农村两委会班子成员的培训，也应统筹考虑。

　　通过街道党校发展农村党员、培养农村后备干部，是面对农村基层组织建设出现的新问题而提出的新思路、新举措。但要形成新突破和新局面还需要一个过程，还需要我们进一步加强调查研究，积极探索，努力走出一条基层党建新路子，才能为建设社会主义新农村、构建和谐社会奠定坚实的组织干部基础。