243个区县级领导岗位和440个乡镇级领导岗位，全部顺利选出了新的领导人员。新选出的区县和乡镇领导班子，充分体现了党的主张与人民群众民主权利和谐、圆满地有机结合。上任履新的近700名区县和乡镇领导干部，将肩负所在区域经济社会科学发展，“走在全省前列，实现率先发展，起到火车头和领头羊作用”的重任，为促进西安经济社会又好又快发展、建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市，实现人文西安、活力西安、和谐西安的目标提供坚强有力的领导、组织、决策和执行保证。

　　素质优良年富力强

　　素质优良、年富力强，国民教育大学及大学以上学历班子成员明显增加，平均年龄明显下降，是新班子的一个特点。

　　新当选的区县人大正副主任平均年龄51.5岁、较换届前下降3.6岁；其中研究生学历3人、大学29人、大专30人。

　　新当选的区县政府正副区（县）长平均年龄42.2岁、较换届前下降2.1岁，形成了以中青年干部为主体的梯次配备；其中研究生学历36人、大学学历46人、大专8人。

　　新当选的区县政协正副主席平均年龄50.1岁、较换届前下降2.4岁；其中研究生学历5人、大学学历36人、大专22人。

　　新当选的区县法检两长平均年龄48.7岁、较换届前下降2.2岁；其中大学学历20人、大专6人。

　　新选出的89个乡镇人大班子成员平均年龄40.7岁；其中研究生学历3人、大学学历79人、大专及以下90人。89个乡镇政府班子成员平均年龄36.1岁，较换届前下降0.74岁；其中研究生学历7人、大学153人、大专及以下112人。

　　合理选配结构优化

　　新选出的13区县领导班子，是一个整体功能得到有效加强的领导班子。

　　各区县政府班子均配备充实了熟悉经济建设和社会管理、工业、农业、财贸、科教文卫、城建、政法等方面工作的干部，使领导班子成员达到分工合理、专业配套、优势互补。在选配好区县人大、政协主要负责同志的基础上，注重选拔政治素质好、参政议政能力强、顾全大局、具有代表性的干部作为人大和政协副职，进一步加强了区县人大、政协领导班子建设。为进一步增强区县领导班子活力，在选配中，采取横向交流为主、纵向交流为辅的办法，通过市、区县领导干部有序流动方式、促进了区县领导成员的优势互补，结构优化。

　　在积极推进干部交流中，注意了“行政回避”。实施了区县长、法检两长均不得在本人成长地任职，对在同一职位任职满十年和任满一届的本地籍和任满两届的外地籍政府副职，以及新提拔的年轻干部基本上交流任职，对新提名的21名区县法检两长，均交流任职，从制度上促进了廉洁行政。

　　班子结构优化也体现在女干部和党外干部入选数量的明显增加。在新当选的领导班子成员中，女干部有44名、非中共干部达到60名，达到了区县政府领导班子配备1名党外副职、人大常委会副主任中有党外干部、政协副主席中党外干部多于党员干部的要求。

　　科学考评注重实绩

　　新一届班子换届选举是干部关心、百姓关注的大事，科学、客观、公正评价、考察参选干部是社会各界关注的热点。在这次换届选举中，组织部门严格按照《干部任用工作条例》和《综合考核评价试行办法》，统一标准、严格程序，全面实行民意调查、实绩分析、综合评价等考察方法，对考察对象进行科学考评。

　　在考察工作中，坚持把考察工作重点放在对干部的德才素质评价和工作成绩分析上，客观公正评价干部。突出实绩分析：在考察工作开始前，由市统计、审计、落实办等部门，分别提供区县经济社会发展的实绩分析数据和评价意见、经济责任审计结论和评价意见、年度目标考评等次等情况，由考察组根据以上情况和民意调查满意度，对现任领导班子及其成员和拟提拔人选差额考察对象进行实绩分析，准确评价工作政绩；突出综合评价：由各考察组汇总民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、实绩分析、征求意见、延伸考察、专项调查和有关部门意见等有关考察信息，制作综合分析评价表，客观公正地对领导班子和领导干部作出评价，并据此提出现任区县干部进退流转和拟提拔人选考察对象使用的初步建议。

　　在新一届区县班子的选配中，围绕经济社会全面协调可持续发展的需要，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持“四重四不”，即重发展实绩、但不唯数字取人，重群众公议、但不唯票数取人，重“四化”方针、但不唯文凭和年龄取人，重干部标准、但不求全取人。

　　体现民主尊重民意

　　在考察工作中，坚持扩大考察工作民主，注重尊重民意，扩大群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。

　　坚持会议投票推荐和谈话推荐相结合。在考察中，共有2851人参加了会议推荐，2196人参加了谈话推荐，12381人次参加了考察谈话，10078人次填写了征求意见表。考察组仔细对两个推荐的结果，认真分析，相互印证，真正掌握干部的民意情况。坚持按照民主推荐结果确定考察对象。13区县和部分市级部门确定的133名拟提拔人选差额考察对象，均是民意集中且排在前列的。根据民主测评和民主推荐结果，对现任班子成员民主测评不称职票超过三分之一的、全额定向民主推荐中推荐票未过半数，经组织考察确属不称职的，均不再继续提名。在考察中，充分听取纪检、计生和审计等部门的意见，并由人事部门出具了干部身份证明。对提名的近700名干部人选，按照干部管理权限，分别由市、区县、乡镇及所属单位纪检部门作了廉政鉴定，并对拟新提拔人选生育二胎的，由市、区县计生部门作了计生鉴定，对拟新提拔人选的学历，审核了本人的档案和毕业证书。干部考察公示发布以后，干部群众普遍反响较好。

　　风清气正杜绝歪风

　　为了营造风清气正、和谐稳定的换届环境，换届一开始，市委组织部会同市纪委印发了《关于在区县、乡镇人大、政府和区县政协换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，制定了《西安市区县换届干部考察工作守则》，进一步严肃组织人事纪律，规范考察工作人员言行，防止和纠正干部考察工作中的不正之风。

　　按照市委主要领导的批示精神，针对换届中个别干部身上表现出的不良风气，市委组织部又印发了《关于重申在区县人大、政府、政协换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》。同时，把信访、监督工作作为换届考察的重要内容，高度重视反映考察对象有关问题的查处工作。市纪委、监察局和干部监督部门对整个考察工作实施了全方位监督，并参与了考察工作全过程。市委组织部“12380”举报专线对收到的群众举报有关区县领导干部问题的反映，及时向考察组进行通报。各考察组也通过考察预告、动员测评大会和考察公示公布了办公地点和举报电话。在换届考察期间，对反映有关干部情况的信访件，均进行了认真分析和调查核实，并做出了结论，发挥了干部群众对换届工作的监督作用。

　　在换届选举中，市纪委、市委组织部明确要求领导干部自觉坚持“四个严禁”，即：严禁突击提拔调整干部，严禁“带病提拔”，严禁违反机构编制的有关规定，严禁违反财经纪律。要求各级领导干部自觉坚持“四个不准”，即：不准跑官要官，不准拉票贿选，不准封官许愿，不准说情透风。要求各级组织人事部门和考察人员自觉坚持“四个做到”，即：做到公道正派、做到清正廉洁，做到严守纪律，做到精通业务。记者肖持纲