开平市长沙街道桥尾村一村民在向记者反映当地的海伦堡地产项目的违规情况（2008年1月摄）。新华社记者梁钢华摄

　　近万份假材料审批

　　掀起“批地竞赛”

　　开平是广东江门市辖下的一个县级市。2002年5月至2005年9月，开平市、镇两级政府擅自将集体农用地视作国有未利用地，化整为零地把土地分批拆开成15亩以下的面积，在市内自行审批。在短短的3年间，全市共非法炮制假材料近1万份，非法批地3万亩。

　　开平市国土资源局一位不愿透露姓名的干部告诉记者：当时开平市政府成立了由常务副市长梁和平任组长的工业建设用地审批领导小组，专门负责批地；同时，全市13个镇、街专门成立土地开发公司，市、镇两级政府大举掀起“批地竞赛”。“当时镇里炮制的征地材料之多，需用麻袋和专车分批装运到市国土资源局作流水线式审批。”

　　更为恶劣的是，在全国开展土地市场治理整顿、暂停农用地转用审批期间，该市政府不但没有纠正其违法行为，反而继续违法审批土地；在接受监察部、国土资源部督办期间，开平市有关部门又拿出虚假的土地利用总体规划图，以欺骗手段应对上级的调查。对此，监察部副部长屈万祥在日前的通报会上给予了公开点名批评。

　　为严肃党纪、政纪，2007年12月10日，广东省纪委、监察厅首次以土地问题提请对涉案的开平市党政一把手实行“一票否决”，即同时撤销市委书记赵瑞彰、原市长施昭平两人的党内和行政职务。12月11日，江门市委召开常委扩大会议，决定暂停赵瑞彰、施昭平两人工作，相关撤职工作正按有关程序报送广东省委审批。

　　根据广东省纪委、监察厅的处理意见，江门市委还决定：对开平市常务副市长梁和平处以党内严重警告、行政记大过处分；对开平市原副市长李学明处以开除党籍、开除公职处分；对开平市国土资源局原两任局长杨广忠、梁子贤分别处以相应的党纪政纪处分。

　　谁该对经济被“拖垮”的恶果负责

　　“事实上，这些土地并没有给地方带来多少好处。”开平市一位基层干部告诉记者。

　　记者采访得知，在上世纪八九十年代，开平市经济在江门各县级市中名列前茅，而近几年由于投入大量物力财力非法批征地之后无相应项目跟进，开平市经济有被非法征地运动“拖垮”之虞。这几年，全市非法征批地“后遗症”不断显现和放大，陷入了“经济增长缓慢、社会治安有所恶化、失地农民生活困顿”等怪圈当中。

　　记者从开平市财政局获悉，这几年全市财政税收增长后劲乏力，在刚刚过去的2007年，全市财政收入同比仅增长13％左右，远低于当年广东全省平均近50％的增幅，与开平地处珠三角区域的地位极不相称。

　　记者实地调查了解到，开平相当比例的良田被非法征用并填土后，已永久性改变了土地原貌，很难复耕。

　　“这是一宗惊天大骗案。”这是记者在开平调研时当地干部群众说的较多的一句话。据新华社1月16日电记者梁钢华