桦熹

　　公务员考核连续三年优秀，可以晋升一级；连续二年考核不称职将被辞退。昨日，武汉市委组织部、市人事局联合下发《武汉市公务员考核实施意见（试行）》，今后，全市的公务员每年都要接受大考。（12月11日《长江商报》）

　　在公务员考核中引入奖惩机制，把考核结果与工资晋级、职位升迁等结合起来，显然很有积极意义。不过要让激励机制落到实处，如何规范考核，让考核结果真正体现实际工作状态，更为关键。

　　事实上，从以往的情况来看，公务员考核并非没有奖惩。且不说一定的奖金或多或少地存在，即使是“优秀”或者“不称职”这个等级本身，已经代表了一定的荣誉奖惩。实际的问题是，在现行的考核制度下，“不称职”基本不会出现，而“优秀”常常是轮流坐庄，对绝大多数人来说，都是“称职”，使通过考核产生激励的本来意义根本无法显现。

　　究其原因，考核通常都是在内部进行，从来没有外部声音的介入，关起门来说话，大家都是好好好，当然也就不会出现“不称职”，而苦于“优秀”名额有限，不可能大家共同拥有，所以最好的办法就是轮流坐庄，今年给你，明年给我，好处共享。在某种意义上，考核中的优秀不再是工作能力和水平的体现，而变相成为了一种福利。

　　在这种状态下，我们不能不担心，简单地把考核结果与工资、职务等挂钩，加重考核结果的分量，会不会催生出另外一种怪象？那就是“优秀”继续成为福利，为了连续三年优秀可以晋升一级，而刻意制造“连续”，把“优秀”的利益空间发挥到最大；同样，对“不称职”者刻意保护，万一今年“不幸”沦为“不称职”，则明年想方设法“保护”，避免重复“不称职”。如果是这样的话，新《实施意见》中最为引人注目的“连续二年考核不称职将被辞退”自然也就只是一项写在纸上的惩罚，永远没有实际价值。

　　所以，要让公务员考核真正发挥出激励意义，加强奖惩的实际效应，根本的问题是要改变公务员考核的现行方式。具体来说，公务员考核必须要有外部意见的介入。公务员代表人民群众履行公共管理职能，所以公务员本应该对群众负责，公务员的考核也就应该面向群众，接受群众考核。比如在有些地方，某些系统已经实行的向群众述职，接受群众测评和打分，并把群众考核意见纳入年终考核中去，就是一个很好的办法。